关于探索推动监督向村小组延伸打通基层监督“最后一公里”的调研报告

目录/提纲：……
一、村级监督工作成效
（一）打造一支队伍
（二）赋予一定权限
一是知情权
二是检查权
三是质询权
四是建议权
（三）完善一批制度
二、存在的主要问题及原因分析
（一）干部队伍素质较低
一是文化素质较低
二是年龄结构偏大
三是纪法意识淡薄
一是准入门槛低
二是薪资待遇低
（二）“三资”处置不规范
一是相关部门监管不到位
二是权力运行缺乏有效制约
（三）财务管理混乱
一是财务账目不清
二是财务管理不规范
三是财务公开相对滞后
一是专业财会人员较少
二是资金管理制度欠缺
三是财务公开制度还不完善
三、加强村小组监督工作的几点建议
（一）加强队伍建设
一是强化基层党的建设
二是压紧压实监管责任
三是严把“入口”关
（二）强化事务监管
一是规范“三资”处置程序
二是健全民主决策机制
三是发挥农村“五老”作用
（三）规范财务管理
一是成立村民理财小组
二是健全财务管理制度
三是全面推行财务公开
……
关于探索推动监督向村小组延伸打通基层监督“最后一公里”的调研报告

村民小组作为负责经营、管理村民集体资产的最基层组织，所有工作都与群众切身利益息息相关，加强村小组监督工作，是当前摆在基层纪检监察机关面前的一项重要课题。为贯彻落实好党的十九届六次全会精神，解决好人民群众“急难愁盼”问题，维护好群众切身利益，**县围绕探索推动监督向村小组延伸，打通基层监督“最后一公里”开展了领题调研，为下一步加强村小组监督工作打下了坚实的基础。
一、村级监督工作成效
近年来，**县结合工作实际，在加强村“两委”监督方面做了一些探索和尝试，取得了一定的经验和成效。
（一）打造一支队伍。2015年，从乡镇机关挑选152名优秀年轻干部，兼任全县各村居纪检监察干部（相关媒体称为村居“啄木鸟”），在全县范围内组建了一支编外“反腐”大军。2017年，以村居纪检监察干事队伍为班底，在全县各乡镇成立12个脱贫攻坚“四风”监督站，着力为精准扶贫保驾护航。2019年，再次以原村居纪检监察干事和脱贫攻坚“四风”监督人员为班底，重新整
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、“三务”公开等制度刚性执行，有效规范了村级“微权力”的运行，减少了群众的信访举报。从2021年换届情况来看，村级干部受群众信访举报同比下降45.8%。
二、存在的主要问题及原因分析
调研中发现，虽然村一级“微权力”的运行得到了有效制约，但村小组相关问题依然突出，群众反映村小组干部信访举报居高不下、成案率高，村小组干部已成为基层违纪违法案件的重点_。
（一）干部队伍素质较低。从我县12个乡镇130个行政村1432个村小组的1430名村小组长情况来看，当前基层村小组干部队伍建设以下问题不容忽视：一是文化素质较低。从调查情况来看，具备高中学历的，占比不到20%，大部分都是初中及小学学历。二是年龄结构偏大。55周岁以上的村小组长占总人数的比例达64%，其中，**乡下辖的225名村小组长年龄都在55周岁以上。三是纪法意识淡薄。有的村小组干部不知法、不懂党规党纪、不依规依法办事，如**镇**村小组长在离任后拒接移交村集体资金，**镇**村小组长离任后无任何财务收支账目；有的“当官”动机不纯，他们或利用宗族房股优势或许以村民小恩小惠换取选票。如**乡**村小组长先后受到刑事处罚和开除党籍处分，社会反映很差，但其利用家族房股优势，仍当选村小组长。
出现这些问题的原因是多方面的。一是准入门槛低。目前**县还没有出台有关村小组换届管理指导性文件，资格联审机制尚未建立，选举程序相对简单，造成违纪违法人员当选、贿选等问题时有发生。如**镇***村候选人因贿选被撤销竞选资格后，临时改由其妻子竞选。二是薪资待遇低。尽管近年来村小组干部的工资待遇有所提高，但与社会整体工资水平、与物价、与村小组干部的付出相比，他们的工资待遇还是偏低。如**村小组干部年度薪资平均不到1000元，很多还是500元的标准。
（二）“三资”处置不规范。目前村小组掌握的集体资产也不少，特别是城镇中心地带的、涉及征地拆迁的以及数额较大的山地田地转租的，村小组干部管理的集体资金、资源、资产较多，而且大部分村小组只有小组长和出纳两个人“当家”，甚至有些村小组是组长一人说了算，有的党员干部因此管不住自己的贪欲，陷入了违纪甚至涉嫌违法的泥潭。如**镇**村小组三名干部就在处置出售该村97米沿街地基时，采取少入账的方式合伙侵占私分了54万元卖地款。
究其原因，一是相关部门监管不到位。有的乡镇对村小组干部存在重用轻教、重用轻管的现象，挂点、分管领导“一岗双责”履行不到位，认为监管严了会挫伤村小组干部的工作积极性，造成有的村小组干部工作作风简单粗暴，重大决策、重大事项不请示、不汇报，不按程序办事、甚至不走程序。二是权力运行缺乏有效制约。一方面，由于全县村小组数量较多，县财政、审计等职能部门人员力量有限，很难对所有村小组“三资”处置进行有效的监督。另一方面，村小组干部几乎同村同源，有的甚至是亲属关系，碍于面子一般都会默许甚至同流合污。如**镇**村小组2名干部，在县委巡察组进驻、村民举报后，他们也害怕，也想终止错误的脚步，但碍于不好违拗村小组长的意思，只好硬着头皮错下去。
（三）财务管理混乱。一是财务账目不清。从调研情况来看，有的村小组财务账目过于简单，有的“白条”入账居多，有的财务账目交接不及时，甚至不交接，造成群众多次信访举报。如**镇**村小组在换届后，由于财务一直没交接，导致前后两任村小组干部之间相互信访举报。二是财务管理不规范。目前，**县所有村小组的资金都是通过村小组干部的个人银行账户进行管理，甚至有的村小组干部因个人原因还会使用亲属的银行账户管理集体资金。三是财务公开相对滞后。从**县整体情况来看，大部分村小组会对年度财务情况进行公开，但公开的内容形式还有差距，有的公开方式过于简单，往往因为一阵风、一场雨或其他人为原因，群众 ……（未完，全文共4013字，当前仅显示2027字，请阅读下面提示信息。收藏《关于探索推动监督向村小组延伸打通基层监督“最后一公里”的调研报告》）