在农村宅基地制度改革推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、思想上要高度重视、“破冰突围”
二、行动上要蹄疾步稳、务求实效
一要守住“三条底线”
二要坚持“四个原则”
三要实行“三个探索”
四要注重“两个完善”
五要做好“一个统筹”
三、落实上要齐抓共管、凝聚合力
一要加强领导抓改革
二要凝心聚力抓改革
三要广泛宣传抓改革
四要发动群众抓改革
……
在农村宅基地制度改革推进会上的讲话

下面，就持续推进农村宅基地制度改革工作，我再强调三点意见。
一、思想上要高度重视、“破冰突围”
思想是行动的先导，思想上无法“破冰”，行动上就难以“突围”。农村宅基地制度改革工作，去年我们就提上了重要议事日程，我在大会小会上也反复强调过，然而一拖再拖，进展缓慢，我想，主要还是大家的思想认识出现了问题。比如，部分乡镇领导干部有推诿情绪，虽然对宅改带来的好处有一个较为全面的认知，但也害怕宅改可能带来的稳定压力。部分村级干部有畏难情绪，对宅改工作认识不足，把宅改工作简单地等于“拆房子”。部分老百姓有抵触情绪，对房屋、土地依恋情结深重，“祖产即私产”的观念根深蒂固。所以，这里，有必要再给大家“拧紧螺丝、上紧发条”，进一步号召大家发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神，着力破解宅基地制度存在的深层次矛盾和_性难题，逐步建立健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，力争在全省乃至全国形成可复制、能推广
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略684字，正式会员可完整阅读）……　
三个探索”。在改革的过程中，只有大胆尝试、积极探索，才能理出新思路、拿出新举措、闯出新局面。要探索宅基地退出方式，坚持“尊重历史、集体主导、成员自愿、退出补偿”原则，宜耕则耕、宜林则林、宜建则建，鼓励农户自愿有偿退出宅基地。要探索宅基地使用方式，推行有偿使用制度，确定有偿使用范围，促进宅基地有偿退出。要探索宅基地利用途径，采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，赋予农民住房财产权抵押融资功能。当前，我区农村宅基地的问题多样、情况复杂，“闲置荒废”“乱搭乱建”“一户多宅”等现象不同程度存在。要以宅基地制度改革为契机，坚持“一户一宅”、面积法定、建新必须拆旧，统筹做好“旧”与“新”的文章，既要严把新宅基地的审批关，更要对闲置荒废的旧宅等通过老宅还耕、腾退老旧危房及废弃宅基地等方式，利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，充分释放农村土地价值，实现土地集约化利用。同时，要坚决禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。市场化程度越是深化，越要始终坚持农村土地农民集体所有这根“定海神针”，确保改革进程中不发生颠覆性错误。
四要注重“两个完善”。审批和监管是农村宅基地制度改革的两个重要关口。要完善宅基地审批制度，推行“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的联审联办制度，改进审批方式、规范审批流程、提高审批效率，为农民群众提供优质便捷服务。要完善宅基地监管制度，建立健全农村群众监督、村监委会监督、上级部门监督、社会监督有机统一的日常监督体系，对宅基地申请、审批和使用进行全过程监管，坚决杜绝违法违规行为发生。当前，尤其要加强对宅基地和村民自建房的执法监管，以《洛阳市孟津区农村宅基地和村民自建住房管理办法》（试行）为准绳，坚决落实“八不准”要求，对违反要求的实行“零容忍”，一律依法依规严肃处理，坚决止住增量、稳妥处理存量。要推进行政执法力量向基层延伸和下沉。各镇（街道）要充实执法人员力量，做到全面履职、规范实施，确保接得住、管得好。要发挥部门监管作用。自然资源局负责定期巡查，特别是对涉及耕地和永久基本农田的，要纳入一级巡查区域，做到“早发现、早制止、严查处”；农业农村局要发挥好宅基地管理的主责作用，加强对违反农村宅基地管理法律、法规行为的监督检查，依法依规进行处理。各镇（街道）、村（居）要加强日常巡查，做到人员到位、不留死角、重点突出、核查准确，对发现的新增乱占耕地行为要在执法监管平台记录留痕，及时处置或移交，把违法占用耕地建房的问题发现在初始、解决在萌芽。
五要做好“一个统筹”。即与农村其他工作相结合。农村宅基地制度改革表面上看是单项工作，实际上牵一发动全身，是推动乡村振兴的引爆点。要把宅基地制度改革工作与乡村振兴“151”工作举措紧密结合，与“三清两建”、乡村运营、农村产业发展、农村人居环境集中整治等有机结合起来，加快打造一批以宅基地改革项目带动乡村振兴的示范样板，实现“一项改革带动一个村庄、一个项目带富一方百姓”的良好效果。比如，我们下乡调研时，经常会看到一些闲置破败的房屋，一些角落“脏、乱、差”等现象，严重影响村容村貌和其他村民生活居住环境。对此，我们要利用此次宅基地改革的机会，按照“全域规划、整体治理”的原则，坚持拆旧与建新并重，在开展“六清”、治理“六乱”的基础上，统筹做好整个村庄的布局规划编制、配套设施建设，该拆的要拆、该建的要建、该补的也要补，同步开展、整体推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等行动，切实改善农村人居环境，让群众看到“宅改”带来的实实在在 ……（未完，全文共3801字，当前仅显示1919字，请阅读下面提示信息。收藏《在农村宅基地制度改革推进会上的讲话》）