关于进一步加强高标准农田建设的实施方案

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）工作目标
二、加大建设资金投入
（四）加大财政资金投入
（五）用好政府专项债券
（六）统筹相关信贷资金
（七）鼓励社会资本投入
三、分区分类开展建设
（八）地貌分区
（九）建设分类
四、加强项目建设管理
（十）严格项目储备
五、保障措施
……
关于进一步加强高标准农田建设的实施方案

高标准农田建设是全面落实“藏粮于地”战略的重要抓手，是提高粮食综合生产能力、促进农业高质量发展的关键举措，2011年以来，全市累计建设高标准农田164.21万亩，占743.79万亩耕地的22.1%，占489.7万亩永久基本农田的33.5%，农业生产基础条件得到有效改善，粮食综合生产能力较大提升，为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供了基础支撑。但受自然条件等因素影响，我市多数耕地细碎零散、规模不集中，坡度较大、田块不平整，全市743.79万亩耕地坡度大于25°的占34.95%，高标准农田建设存在资金投入不足、建设难度较大等困难和问题。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高标准农田建设决策部署，进一步建好、管好、用好我市高标准农田，实现逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的总体目标，根据《**省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》(甘政办发〔2023〕**号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以_新时代中国特色社会主义思想为指导，
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准农田建设项目主体责任，坚持做到新增建设和改造提升并重、建设数量和建设质量并重、工程建设和建后管护并重，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。
——坚持依法严管。严格落实“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”原则，确保“建成一亩、管好一亩、见效一亩”。同时，加强用途管制，确保建成的高标准农田原则上全部用于粮食生产。
（三）工作目标。到2025年，全市累计建设高标准农田210万亩以上；到2030年，全市累计建设高标准农田300万亩以上；到2035年，逐步把全市永久基本农田全部建成高标准农田，通过完善建设内容、加大宜机化改造、加强建设管理、持续改造提升、强化建后管护，有力改善耕地条件、提升耕种意愿、促进土地流转、降低生产成本、提高产出效益，实现粮食高产稳产、农民持续增收。
二、加大建设资金投入
（四）加大财政资金投入。在积极争取中央、省级农田建设补助资金的同时，各县区要加大高标准农田建设资金投入力度，按照每亩不低于300元的标准安排配套资金，力争亩均投入不低于国家和省上评价激励要求。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市发展改革委，各县区人民政府。以下各项工作任务各县区政府均为责任主体，不再一一列出）
（五）用好政府专项债券。各县区要指导项目实施单位提出高标准农田建设政府专项债券需求，可将新增耕地指标调剂、耕地地力提升产能增加、租金溢价等收益作为偿债来源，将符合发债条件的项目及时报备入库。市直相关部门要指导各县区做好高标准农田建设政府专项债券项目申报，争取更多项目通过国家发展改革委、财政部审核，纳入专项债券支持范围。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局）
（六）统筹相关信贷资金。要进一步加大政策性信贷资金投入，积极利用中长期信贷资金开展高标准农田建设。金融机构创新业务模式，采取差异化信贷支持，延长贷款期限，降低贷款利率。市直相关部门和各县区要与金融机构加强衔接沟通，及时推送项目清单。市县财政对信贷资金投入高标准农田建设的给予贴息扶持。各级融资担保机构对符合条件的高标准农田建设项目给予信贷担保。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市政府金融办、市乡村振兴局、人行**中心支行、**银保监分局）
（七）鼓励社会资本投入。要支持龙头企业、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体通过土地流转等方式开展高标准农田建设，实现规模化经营。积极探索BT、BOT等社会资本依法依规参与高标准农田建设的实施路径和机制。采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，对投资建设高标准农田的经营主体进行扶持。财政部门要探索乡村振兴基金投资高标准农田建设的有效方式，农业农村部门要加强高标准农田建设基金投资项目储备。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局）
三、分区分类开展建设
（八）地貌分区。全市总体划分为三个地貌类型区：一是东部中切割浅山丘陵盆地地貌区。包括**县、**县、**县全部，西秦岭分为南北二支伸入其中，形成南北高中间低、长槽形断陷盆地，海拔800—2700米，地势相对平缓，川坝地散布于山丘之间，坡度多在20°以下，土厚水丰，属粮食集中产区；二是南部中深切割中高山地貌区。包括**县、**区、**县全部，该区域系南秦岭西延部分和岷山山系东伸部分相互交错地带，海拔900—2500米，高山河谷交错分布，大部分耕地为坡耕地；三是北部全切割中高山地貌区。包括**县、**县、西和县全部，海拔968—4100米。**县**、**、**一带，**县西汉水及其支流两岸，西和县漾水河及其支流两岸等地地势平缓，土地连片面积大。西汉水下游山地、旱地较多，土地较为分散。
（九）建设分类。我市立地条件特殊，每个县区均包含多种地貌类型，为更加科学合理开展高标准农田建设，根据建设标准和要求，因地制宜将全市高标准农田建设区域划分为川坝河谷区、半山干旱区、高山林缘 ……（未完，全文共5998字，当前仅显示2106字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步加强高标准农田建设的实施方案》）