市水城区区属国有企业改革深化提升行动方案

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1、坚持市场化、实体化运营
2、坚持聚焦主营业务
3、坚持监管更加有序有效
4、坚持分类调整，按类别管理
（三）改革目标
二、重点工作措施
（一）全面摸清区属国有企业基本情况
（二）分类推进区属国有企业改革
2、突出功能，划分国有企业类别
（三）优化国有经济布局结构
3、加快国有资产结构性调整与战略重组
（四）建立健全中国特色现代企业制度
4、加强领导班子建设
（五）优化国企监管功能
5、推进国有资产监管机构职能转变
6、完善绩效考核机制
三、保障措施
（一）强化组织领导
（二）强化责任落实
（三）强化跟踪督促
（四）强化改革保护
……
**市水城区区属国有企业改革深化提升行动方案

依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔**〕22号）《国务院关于支持**在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）及党中央、国务院和省委省政府关于国企改革深化提升行动，为进一步推进区属国有企业实体化市场化转型发展，做优做大做强区属国有企业，实现国有资产保值增值，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻_总书记重要讲话精神，全面贯彻党二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于国企改革深化提升行动的工作部署，加快推进区属国有企业市场化实体化转型，促进全区经济社会持续健康高质量发展。
（二）基本原则
1.坚持市场化、实体化运营。推动区属国有企业市场化、实体化转型，调整优化国有资产布局，明晰产
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社会效益，按专业化业务和规模经济的要求，加强资源整合，以“做大规模、优化结构、突出重点、滚动发展”为目标，突出集团公司差异化发展，实现集团公司的市场化、专业化及资本运作。通过区政府实施的资源整合，增强集团公司的投融资能力，提高建设、运营、开发及管理水平，为服务全区经济社会发展提供保障。
，逐年压减融资平台数量。预计2027年，区属国有平台公司数量压减至6家；2028年，区属国有平台公司数量压减至4家。
二、重点工作措施
（一）全面摸清区属国有企业基本情况
1.在全面摸清区属国有企业资产、债务、主营业务、经营状况、组织架构、人员等情况的基础上，分门别类建立台账，强化督导。依法依规清理撤销“空壳类”企业；对严重资不抵债或失去清偿能力的企业依法实施重整或破产清算；对兼有政府融资职能和项目建设运营职能的“复合类”企业，在厘清偿债责任和彻底剥离政府融资职能的基础上，重新谋划业务布局和业务发展策略，转型为主业明确的企业。
（二）分类推进区属国有企业改革
2.突出功能，划分国有企业类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，按照资产功能、产业特征等制定国有企业分类办法，将国有企业分为公益类国有企业、商业类国有企业。其中：商业类国有企业又根据行业领域及承担职责不同划分为商业一类国有企业和商业二类国有企业。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业加快市场化、实体化、专业化步伐，促进企业经济效益和社会效益有机统一。
（三）优化国有经济布局结构
3.加快国有资产结构性调整与战略重组。对产业相近、行业相关、主业相同，有利于促进国有经济结构调整、合理布局的国有企业，采取兼并重组、股权合作、无偿划转、战略合并等形式，将资源向优势企业聚集，实现资源有效配置，推进国有企业集团化规模化发展。按照国家相关政策和法律规定，建立健全国有企业优胜劣汰市场化退出机制，建立政府与企业合理分担成本的机制，积极推动主业灭失、生产经营困难企业的有序退出，加快处置低效无效资产。
（四）建立健全中国特色现代企业制度
4.加强领导班子建设。选优配强平台公司党委领导班子成员、董事会成员及经理层管理人员，建立完善领导人员考核评价体系，严格规范领导人员薪酬分配，多形式开展领导人员教育培训，推进领导人员交流培养，选派一批行政事业单位优秀的青年干部到平台公司任职或挂职，拓宽选人用人视野和渠道，同时，畅通国企领导转回党政机关的渠道，打破企地之间的壁垒、归属、层级等限制。区属国有企业内设机构管理人员、子公司班子成员由区属国有企业党委管理，按照规定备案审核。
（五）优化国企监管功能
5.推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主到以管资本为主的转变。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；一方面加大商业类国有企业授权，除需要报审的“三重一大”事项，其余事项（招聘员工、企业正常经营事项、对外签订合作协议等）依法由商业类国有企业自主经营决策，另一方面依法进一步加大对公益类企业的监督管理，不断巩固完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作体系。
6.完善绩效考核机制。充分发挥绩效考核的“指挥棒”作 ……（未完，全文共2876字，当前仅显示1828字，请阅读下面提示信息。收藏《市水城区区属国有企业改革深化提升行动方案》）