调研报告：充分发挥代表作用在全过程人民民主中维护实现人民利益

目录/提纲：……
一、充分发挥代表作用在发展全过程人民民主中的重要意义
二、推进全过程人民民主过程中发挥代表作用存在的问题和原因分析
三、充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用
1、把好代表“入口关”
2、把好代表“培训关”
3、把好代表“履职关”
1、加强常委会和代表的联系
2、深入推进代表履职平台建设
3、提高代表议案建议办理质量
1、司法保障
2、时间保障
3、经费保障
4、权利保障
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调研报告：充分发挥代表作用在全过程人民民主中维护实现人民利益

党的二十大报告指出:全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主是_总书记站在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对我国人民民主重要特点和优势的集中表达和高度凝练。全过程人民民主思想的提出，丰富发展了社会主义民主政治的内涵，对马克思主义民主政治理论作出了原创性贡献，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了根本遵循，为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向。
人大代表是人民代表大会制度运行的主体和细胞，人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，因此，充分发挥代表作用，对推进全过程人民民主、维护实现人民利益具有举足轻重的作用。本文拟通过总结人大代表履职实践的经验，探讨在发挥人大代表作用，推进全过程人民民主方面存在的共性问题及原因，探索有效举措、积极创造条件，进一步增强代表联系人民、服务人民的自觉性主动性
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(三)充分发挥代表作用是推进全过程人民民主的现实需要。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务等。因此，一方面，在发展全过程人民民主的过程中，离不开国家权力机关的组成人员-人大代表充分发挥主体作用，积极有效履职;另一方面，充分发挥人大代表作用，有利于充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，促进国家治理的民主化、法治化、科学化，推动国家各项工作体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
二、推进全过程人民民主过程中发挥代表作用存在的问题和原因分析
(一)代表履职的角色意识不清晰，影响了代表作用发挥人大代表在履职实践中能否进入角色，或角色意识是否强烈，直接关系到人大代表作用能否正确而充分地发挥，关系到国家权力机关的整体功能能否达到最大化。人大代表是兼职制，一些代表在本职工作之余把人大代表当成虚职，把代表身份当成一种荣誉身份，导致思想认识错位，参政议政意识不高，甚至不明晰自身的权力义务，满足于“到会”、“听会”，表决随大流。闭会期间代表小组活动更是以各种理由缺席，导致代表职务有名无实。且由于代表结构比例等多方面原因，代表们的知识结构、专业素养、能力水平各有差异，除了一些有经济、法律知识背景、履职热情高的“明星”代表，部分代表对人民代表大会制度、相关法律法规等基本的履职必备知识欠缺，未能在“议大事”“决要事”“纠错事”方面发挥更大的作用，集中表现为报告看不懂，审议发言站不高、看不远，议案建议提不出或质量不高，导致议案立案率极低。履职意识的缺失和代表能力的欠缺，消磨了代表的主观能动性，影响了代表履职实效的发挥。
(二)代表履职的管理制度不完善，削弱了代表作用发挥。受多种因素影响，对代表履职效果评价的维度选取较为复杂，导致各地人大对代表履职进行考核评价时，考核指标和考核体系的建立有的失之于宽，有的缺乏实操性，最后履职管理流于形式，无法达成实效。一方面，在宪法和法律中，虽然对代表的权利和义务作出了规定，然而都是原则性的，缺乏程序性的、细化的履职规范。如，按照代表法的规定，代表在闭会期间要密切联系人民群众，然而联系的方式方法、人次、频次都不明确。选举法规定，全国和地方各级人民代表大会受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。但是并没有确切指示监督的途径或者方式，在实践中，除非有严重的履职不当和违法违纪行为，一般都能维持代表职务到任期结束。另一方面，代表议案建议的办成率还不高。承办部门与代表之间有效沟通较少，办理中未能全面领会代表议案建议提出的背景和意图，缺乏深入调研，仅满足于办理后的答复座谈，督办机构桥梁纽带作用尚未充分发挥。代表碍于情面“被满意”现象仍然存在，背靠背评价机制尚未完善。
(三)代表履职的要素保障不充分，制约了代表作用发挥。在硬件保障方面，代表法明确规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。然而一些基层人大，尤其是部分财力不足的乡镇一级的人大，还无法保证专款专用。市级以上的代表经费虽基本能保证专款专用，但人均经费水平对于真正开展代表活动来说杯水车薪，无法满足实际需求。人代会期间虽有误工补贴，然而实际操作时只是统一标准，有些标准难以满足现实需求。无论是履行监督职责还是联系选民，代表履职都需要平台。各地人大探索建立代表之家、代表工作站等，为代表履职提供了阵地。然而有些地方满足于有 ……（未完，全文共5569字，当前仅显示1956字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：充分发挥代表作用在全过程人民民主中维护实现人民利益》）