关于我市社会救助工作的调研报告

目录/提纲：……
一、分类分层、阶梯递进的社会救助体系逐步完善
二、当前救助工作存在的问题和不足
一是老人乡土观念重，不愿离家二是经济观念重，认为进入福利院不合算
四是对政策理解有误区，担心入福利院以后宅基地和承包地要收归村集体
四是如果情绪失控，发生暴力伤人事件，社会危害极大
三、提升救助能力和水平的措施和建议
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关于我市社会救助工作的调研报告

“五聚五看”解放思想大讨论的目标是为民服务解难题，教育引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。“五聚五看”解放思想大讨论启动以来，面对全市社会救助工作的一些问题和不足，我根据局党组的安排，着眼解决实际问题，多次深入供养机构和相关镇街调研，多方征求意见建议，撰写关于我市社会救助工作的调研报告。
一、分类分层、阶梯递进的社会救助体系逐步完善
近年来，市民政局按照市委市政府的决策部署，坚持以人民为中心，按照“兜底线、织密网、建机制”的总体目标,织密基本保障网、临时救助保障网、慈善救助保障网、商业保险保障网、社会救助基金保障网，筑牢了基本民生保障线，发挥民政救助保民生、托底线、救急难、促公平的制度优势，逐步构建了包括低保保障、特困供养、低收入家庭、临时救助、社会救助基金会、社会组织帮扶在内的分类分层、阶梯递进的社会救助体系格局。
将社会救助资金和社会救助工作经费纳入本级财政预算，建立与经济社会发展水平同
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进救助工作高质量发展。
主动发现机制不健全。全面高效的社会救助必须以主动发现机制为基础，从调研情况看，由于部分群众的政策知晓率较低，主动发现机制作用亟待提高。众所周知，任何一项社会助政策的实施需要相应的行政成本，此次乡镇机构改革后原有民政所全部被撤并，基层工作机构、人员的缺乏导致社会救助政策的执行能力受限。而且部分换届后的村（居）经办人业务不熟悉，不能及时发现救助对象家庭人员或经济状况变化。特别是救助的政策具有相对的专业性，加之部分村（居）干部责任心不强，致使有的困难群众未能享受及时有效的救助。
临时救助资金“备而不用”。为了提高救助效率，我市对临时救助进行了完善和优化。1个月以下临时救助由个人申请、村审核，镇、街道直接审批，不再进行民主评议和入户核查；3个月以下临时救助审批权限下放镇、街道办；对急难型救助，镇、街道可先行救助，随后补办手续；对特别重大生活困难救助对象，家庭财产损失或个人自付医疗费用超过家庭前12个月总收入20万元以上的，采取一事一议的方式，由镇、街组织申请，民政局提出救助意见，报市政府批准。为此，市民政局制定了备用金制度，市财政根据以前年度情况安排专门预算，今年安排临时救助预算160万元，下拨镇、街道备用金100万元。然而，根据我们的统计，今年年初拨付21个镇街的100万备用金，截至10月底总体利用率不足70%，有的镇街使用率竟然在10%左右，更有甚者居然一直没有使用，1个月以下救助占了很大比重，临时救助制度作用大打折扣。从调研情况看，出现这样的情况除了群众知晓率低不知道申请的原因外，部分经办人业务不熟悉，忌惮出现差错被追责，故而因噎废食的状况不容忽视。
特困集中供养率较低。目前，我市特困供养人员3236人，集中供养率15.9%，超过**市集中供养水平。分析原因，一是老人乡土观念重，不愿离家；二是经济观念重，认为进入福利院不合算。目前我市散居特困老人的供养标准为农村每月737元，城市每月1155元，进入福利院集中供养后供养费直接拨入福利院，有些老人没有考虑生活质量的问题，认为自己在家生活用不了这么多钱，觉得不合算。特别是有些老人与亲属一起生活，亲属认为老人能帮着干点活，还能每年有近万元的供养费收入，所以也不愿老人进入福利院供养；三是认为福利院管理比较严，不如在家散逛和_；四是对政策理解有误区，担心入福利院以后宅基地和承包地要收归村集体。现实情况是老人的房屋和集体土地经营权不再收归集体，老人可以对自主进行处置。
智障、精神类残疾人员救助措施不到位。根据调研了解，现有救助政策体系对这类人群救助显得力不从心，成为救助实践中的顽疾。一是缺乏适当的监护人，大部分为成年人，很多父母过世或者年迈无力；二是这类全体特殊的身体状况让监护人和村（居）疲惫不堪、疲于应付；三是一旦需要住院治疗，沉重的经济负担让家庭或现有救助政策无力承担；四是如果情绪失控，发生暴力伤人事件，社会危害极大。例如，兴安街道尹庄村尹红艳，女，37岁，精神类疾病营养不良性酮症酸中毒低钾血症，据了解家中母女三人均患精神类疾病，母亲和姐姐流浪在外，下落不明。因为没有系统的治疗和护理，尹艳红本人经救助站几次送返，无法安顿。这样的案例还有几例，现有的救助政策体系很是无奈。
救助申请办理智能化水平低。现有救助政策的基本程序是本人书面申请、村（居）初审后报镇（街）审批，大部分需要第三方家庭经济状况核查，特别是民主评议及镇（街）审批小组召开时间无法明确，加之核查进度较慢，更有甚者，部分村（居）将救助政策作为村（居）事务管理的筹码甚至交易，引发了部分信访案件，让救助政策遭遇“最后一公里”困境，因此，改变单一书面申请模式，提高信息化水平，开发手机终端APP，实现网上申请，成为当务之急。
三、提升救助能力和水平的措施和建议
面对救助工作的困惑和不足，我们要对症下药，主动作为，同事结合我市实际、 ……（未完，全文共4113字，当前仅显示2077字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市社会救助工作的调研报告》）