关于推动基层党群服务阵地功能提升和作用发挥的调研报告

目录/提纲：……
一、选题动因
二、解题之要
三、破题之举
（一）聚焦精准对接，实现功能提升
（二）聚焦机制完善，实现服务提质
（三）聚焦能力培塑，实现本领提强
（四）聚焦文化培育，实现引领提效
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关于推动基层党群服务阵地功能提升和作用发挥的调研报告

党的二十大指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。基层党建工作是一项聚民心工程，基层党群服务中心作为基层党组织发挥政治引领、加强治理、凝聚力量、为民服务等功能的重要依托载体，其阵地功能设置的科学化和作用发挥的有效度，一定程度上影响着基层党组织在保障民生、促进民富、带好民风并最终赢得民心的实现。
近年来，**区按照整体规划、标准建设、系统配套、高效管理的原则，持续推动基层党群服务阵地提档升级，阵地功能和服务得到全面改善，较好满足了群众学习教育、生活服务、文化娱乐等多方面需求。但调研发现，随着经济社会发展和群众日益多元化、个性化的需求提升，基层党群服务中心在服务功能和服务品质方面，与现代基层治理要求，以及与基层群众对更加幸福美好的生活追求相比，还有一定提升空间，需要以革故鼎新的魄力、久久为功的韧劲持续推动党群服务中心整体提升，切实增强群众的获得感、幸福感和满意度。
一、选题动因
**区现有村（社区）264个，其中村（涉农社区）226个，城市社区38个，党群服务中心面积最小为400㎡（**街道**社区）、最大约4400㎡（天目山街
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务中心布点过紧过密，同质化的服务导致重复建设的资源浪费，这一点在城市社区体现较为明显，原因是由于住建开发的新小区有刚性的配套用房要求，原来的党群服务中心为达到规定面积和更好办公条件随小区搬迁，而有些小区建设相对集中密集。比如我区太平社区和古田社区，两个党群服务中心只有一路之隔，但功能室设置同样“五脏俱全”，资源未能充分整合。
三是社工队伍的专业化和响应诉求的高效度不相匹配。存在三个方面的问题。一是力量配备不够。部分村（社区）干部相对较少，服务效能难以提高，比如，我区**镇**村，该村是集镇所在村，全村共有43个村民小组，1713户，5963人，但村“两委”核定职数仅14名村干部。再比如，我区**街道**社区常住人口达1.1万人，但仅配有11名社区工作者。上述村（社区）存在“小马拉大车”现象。二是服务意识不足。村居组织在资金、人事、职责、考核等方面受上级行政部门约束较多，成为装载大量社会管理和服务事务的筐。过度行政化，使其主要工作精力无法聚焦村（社区）服务工作，直接降低其自治引领能力和社会动员等能力，很多村（社区）满足于完成一些上面规定的服务事项，对群众尤其是一些特殊_的个性化服务需求回应不够积极主动。三是专业能力不强。受工资待遇等各方面原因影响，村（社区）干部队伍总体吸引力还不够强，人员在学历、年龄、服务意识、专业能力等方面构成不尽相同。比如，全区226名村（涉农社区）党组织书记中，61.95%的村书记是大专学历，本科及以上学历仅占34.05%，还有4%的村书记是高中学历，村书记学历层次还有进一步提升空间。再比如，以城市社区为例，我区现有社工314名，其中初级社工130名、中级社工39名，社工持证率为54%，与现代城市社区服务对社区工作者职业素养的要求相比，差距较大。
四是资源整合的多元化和共建共享的融合度不相匹配。一方面，虽然近年来开展了党员回社区报到“五带三星”、大走访大落实工作团挂联、党建联盟、村企共建等制度，村居与企事业单位等建立了相对稳固的共建关系，但村（社区）处于最基层，一般与共建单位仅存在“共识性”帮助关系，缺少刚性的共建抓手，导致共建单位参与共建互动的氛围不浓，共建单位参与社区活动不多，调研中发现，共建单位参与挂联村（社区）的相关活动平均每年只有1至2次。另一方面，有的村（社区）存在等靠要思想，在社会组织培育、草根社团组建等方面不积极不主动，等着上级给资源给政策，满足于完成规定动作，服务活动几乎是“一厢情愿”，群众参与度不高。
二、解题之要
以上问题短板在村（社区）普遍存在，寻求解题办法，关键是找准深层次原因，从问题根源入手并加以有效解决。
一是思想认识有偏差。在全面从严治党大背景下，以真情服务凝聚人、以人为本的理念还没有完全体现到工作实践中，对群众、党员强调管理多，主动服务少。部分村（社区）书记不能适应新形势新变化和群众日益多元的需求，延用老一套治理手段，工作能力和水平有待提升，阵地功能室设置千篇一律，阵地打造未能差异化、精准化、特色化。
二是上下供需不匹配。村（社区）党组织与共建单位、驻区单位、社会组织等之间的协同互动、共建共享不够经常，党群服务中心服务活动供给多为上级部门业务工作所需，没有在充分摸清群众需求的基础上，按需谋划开展服务活动，导致活动吸引力不强，群众参与度不高。
三是教育培训不到位。区级层面以及镇街对村（社区）工作者能力，尤其是为民服务活动谋划能力提升未能建立具有针对性、实效性、常态化的培训制度，教育管理手段相对单一，缺乏有效的激励机制，加之村（社区）干部岗位清单和职责不够明晰，从而影响了活动策划及服务群众能力的提升，党群服务中心活动质量难提升。
四是自治活力难激发。党群服务中心的阵地功能、服务活动相对具有针对性，参与_趋于固定，阵地打造上缺少引导群众相互沟通交流的平台载体和公共空间，导致剃头挑子一头热，只见阵地不见人，群众愿意来、主动来的少。
三、破题之举
基层党群服务中心管得好不好、用得好不好，群众感受最真切，也最有发言权。针对以上党群服务中心运转中的问题，可以探索围绕“四聚四提”，来助力解决党群服务阵地功能提升和作用发挥这个课题，真正实 ……（未完，全文共6367字，当前仅显示2236字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推动基层党群服务阵地功能提升和作用发挥的调研报告》）