关于提升土地管理水平促进节约集约利用的调研报告

目录/提纲：……
一、土地管理面临的形势
（一）更加注重土地节约集约利用
（二）更加注重耕地保护
（三）更加注重督察执法
二、存在的问题和短板
（一）缺乏土地高效利用意识
（二）统筹保护资源与保障发展任务艰巨
（三）违法用地依然存在
三、对策建议
（一）紧跟政策调整加强学习应用
（二）围绕中心工作精准发力
（三）全面深化节约集约用地制度
一是积极争取增量
二是深入挖掘流量
三是大力盘活存量
（四）加强执法督导
……
关于提升土地管理水平促进节约集约利用的调研报告

市委五届二次全会提出将“**”作为**现代化建设的总抓手，在系统部署**现代化建设时，多处涉及土地等自然资源领域工作。对标**现代化建设的新任务新要求，市自然资源和规划局发挥“规划引领、_约束、要素保障”职能，围绕提升土地管理水平、全面促进土地节约集约利用，助推全市经济高质量发展，浅谈对策建议。
一、土地管理面临的形势
今年，市委明确要全力以赴拼经济拼项目拼环境，决战决胜千亿目标，确保**现代化建设开好局起好步，其中，土地在项目推进中起着关键作用。但随着近年来土地方面的新规定相继实施，我市土地管理面临的形势也更加严峻复杂，需要深刻认识、仔细分析。
（一）更加注重土地节约集约利用。我市曾有过一段建设用地的“宽松”日子，在**灾后恢复重建中，上级累计下达7055.49公顷灾后重建建设用地指标，4年时间我市指标使用率高达99.
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略624字，正式会员可完整阅读）……　
立案查处、挂牌督办、公开通报力度。2022年，国家自然资源督察成都局首次对**开展矿产资源督察，加大对重大典型违法案件进行立案查处、挂牌督办、公开通报力度。这就要求我们准确掌握、严格执行上级层面政策要求，把握不同县（区）的诉求，科学合理地寻求制定政策、解决问题的“最大公约数”，提高政策措施的科学性和可操作性，尽最大努力争取最好效果。
二、存在的问题和短板
新时代土地管理工作已呈现出更加严格、更加精细等特点，面对新形势新要求，我市土地管理面临了较大的挑战，主要存在以下问题和短板。
（一）缺乏土地高效利用意识。在国土空间开发保护中，无序开发、过度开发、分散开发等情况仍不同程度存在。比如，中央明确要求“整体谋划新时代国土空间开发保护格局”，但规划未跟着项目走情况依然存在，一些项目不按规划选址、不按规划落实_要求和建设标准，规划的权威性和严肃性受到挑战。一些项目不考虑亩均投资强度、亩均税收等，节约集约用地意识不强。据全省2022年“亩均论英雄”园区评价数据显示，全市7个工业主导型园区工业用地地均税收平均值为128.88万元/公顷，远低于全省259.42万元/公顷，加上因搬迁成本趋高、政府财力有限、配套政策不完善等因素影响，低效用地再开发工作进展较慢。
（二）统筹保护资源与保障发展任务艰巨。一方面，由于农业产业结构调整和生态退耕，全市大量耕地流向了种植园地、林地等其他农用地。按照“三调”同口径数据成果，全市耕地60.66万亩，较上一轮耕地保有量（144万亩）和永久基本农田保护面积（119.55万亩）有较大差距。同时耕地“非农化”“非粮化”现象未得到完全遏制。另一方面，对自然资源刚性_政策不熟悉、不了解，当项目用地需求与用地政策产生矛盾冲突时，反复汇报、反复争取，甚至企图通过“闯关”“搭车”等方式解决，一些项目不符合占用生态保护红线条件，却违法占用开工建设，在用地预审和用地报批时，上级土地主管部门均不接件，导致用地报批无法推进、项目长期停滞。
（三）违法用地依然存在。近年来，我市土地违法用地总量相对较少，但违法用地势头还未得到有效遏制，据2019年、2020年、2021年（2022年数据未出）卫片执法监测数据显示，全市新增违法占用耕地面积分别为304.88亩、283.77亩和315.59亩，在2021年违法违规占用耕地重点问题整治、新增农村乱占耕地建房问题整治等专项整治行动中，各县（区）也不同程度暴露出一些问题。同时整改化解存量问题难度大，比如，2018年成雅快速通道（省重项目）因违规占用报批线外土地，尽管多方积极协调努力，但至今仍未能解除违法状态。
三、对策建议
面对土地管理的新形势和存在的不足,我市需及时采取应时之策、务实之举, 实现资源保护和发展保障，为确保千亿目标圆满实现提供强有力的土地支撑，助推**现代化建设。为此提出以下对策建议。
（一）紧跟政策调整加强学习应用。积极跟进学习国家和省级层面对土地管理的新部署、新要求，树牢“一盘棋、一张网、一体化”的思想，建立健全土地要情参考、土地基层难点堵点痛点问题收集反馈等制度机制，有效推进下情上达、上下联动。把最新耕地保护、国土空间规划、土地资源供应等文件纳入中心组学习，适时邀请专家学者开展辅导培训，扭转自然 ……（未完，全文共3470字，当前仅显示1753字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提升土地管理水平促进节约集约利用的调研报告》）