土地资源节约集约利用情况的调研报告

目录/提纲：……
一、全市土地资源概况及节约集约利用基本情况
二、当前国土资源管理及节约集约利用存在的突出问题
三、进一步节约集约利用土地，提高全市土地资源利用与保护水平的对策建议
……

　　土地是不可再生的宝贵资源，合理利用、有效保护土地资源，促进经济社会又好又快发展，是构建_和谐社会的目标要求。根据市政协年度工作安排，5月份以来，在***副主席的带领下，市政协城乡建设（人口资源环境）委员会组织部分委员组成专题调研组，在市国土部门和相关县（市、区）政协的协助下，对全市土地资源节约集约利用情况进行了专题调研。调研组听取了全市土地资源保护与利用总体情况通报，与市开发区、广陵区、维扬区、邗江区等职能部门的同志进行了座谈、探讨，并到宝应县、江都市进行实地考察、了解情况，在此基础上梳理分析，形成调研报告。现汇报如下：
　　一、全市土地资源概况及节约集约利用基本情况
　　近几年来，根据国家土地宏观调控的要求，市委、市政府高度重视国土资源管理工作，全市的土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：
　　1、国土资源保护意识逐渐增强。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，这一状况在我市表现得更为明显。据介绍，我市土地总面积为995.1万亩。其中建设用地178.5万亩，约占土地总面积的17.9%；农业用地634.0万亩，约占土地总面积的63.7%(人均耕地仅1亩左右)；其它用地182.6万亩，约占土地总面积的18.4％。为落实耕地和基本农田保护责任，市政府专门下发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》，分解下达至2010年耕地保有量和基本农田保护指标。各县（市、区）、各乡镇均实
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，处理当事人36名。今年3月份以来，市委、市政府再次组织市、县两级纪委、监察、国土、规划等部门严肃查处非法占地、买卖宅基地、违规开发房地产和买卖房屋等土地违法行为，并将查处情况在全市国土资源工作会议期间向各县（市、区）主要负责人和分管负责人进行通报，明确整改要求，有力地推动了全市土地违法案件的查处工作。高邮市去年被省授予“土地执法模范县”称号,并被奖励农用地转用计划300亩。
　　5、工业用地竞价出让和城乡建设用地“挂钩”试点初见成效。2006年起，我市开始尝试将市场配置资源的机制引入到工业供地，并在杭集工业园率先敲响了全省工业用地拍卖第一槌。同时，按照_和省政府有关要求，制定下发了《扬州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》。去年，全市共成功拍卖、挂牌出让工业用地85宗、4140亩，合同出让金额达4.16亿元。江都市采取工业供地价格与容积率挂钩的办法，使该市工业用地平均容积率由过去的0.4提高到现在的0.7。此外，我市积极推行城乡建设用地“挂钩”试点，第一批试点方案在仪征的大仪、谢集等6个乡镇取得初步成效，实现净增地达300多亩。目前，其他县（市）的“挂钩”方案也经省国土厅同意，正在组织实施之中。
　　二、当前国土资源管理及节约集约利用存在的突出问题
　　一是土地供应紧张与闲置沉淀并存。去年，省里下达我市耕地保有量指标为不低于472万亩，变更调查时上报数据为471.6万亩，估计实际保有量还少于此数。而全市可供复垦开发的土地后备资源匮乏，很难满足“十一五”期间全市人口增长、基础设施建设以及经济发展对土地的需求，供地紧张的矛盾十分突出。今年，省下达我市年度新增建设用地指标9900亩，其中农用地转用指标6700亩。而按照我市利用“双资”任务和工业经济冲刺5000亿元的目标，需新增建设用地30000亩左右，缺口超过三分之二。然而，由于种种原因，全市也有一定数量的土地闲置或浪费。例如，随着城市的发展，近郊的部分农民变成市民后，原有庄台未能及时改造，致使部分“城中村”土地长期闲置。再如，近几年，各级因财力所限，将建设用地抵押给银行获取贷款，也导致一些可用土地闲置或指标沉淀。并且为了出具贷款手续，规划部门常常不得不违规“设定”土地用途。又如，由于缺乏宅基地退出的激励机制，农民进城入镇后，往往不愿将原来的宅基地交由集体处理，也造成了这部分土地的闲置浪费。
　　二是低效利用土地的现象仍较普遍。前几年，在招商引资过程中，由于一度过分强调“营造政策洼地，放宽土地使用门槛”，一些地方竞相压低地价。低廉的土地成本，助长了一些企业多用地、用好地、宽打宽用。例如，江都市某化纤有限公司于2006年经批准在邵伯镇工业园区取得56.817亩土地使用权，后来只建成办公用房及厂房两幢，建筑面积约12000平方米，建设占地不到总面积的四分之一，其余全部为道路和草坪，投资强度极低。加之该公司的玩具配件项目上马不到一年半时间就因成本增加、产品亏本而被迫停产，致使该块土地一直处于低效利用状态。据反映，类似低效利用土地的现象在全市并不鲜见。如不少园区内的企业均以一层厂房居多，且配套面积较大，建筑容积率和投资强度普遍偏低。极个别企业甚至将廉价得来的土地少部分用于生产，大部分隐蔽地“退二进三”租作它用，变相地搞着房地产开发。
　　三是土地违法现象有禁难止。目前，全市国土部门共发现各类违法用地项目496宗、面积11544.34亩，有的县（市）土地违法问题比较突出。据了解，尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但可操作性不强，往往是清理容易、处置难。在供地环节上，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管实际上到不了位；在执法过程中，国土部门只能发个《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现《停工通知书》变成“催工通知书”的现象，加快形成既成事实。例如，宝应县安宜工业集中区某企业因违法用地被查处，市国土局于2007年8月份作出拆除和罚款的行政处罚决定，但该企业一直置之不理，且违法复工建设，宝应县国土局多次制止无效，目前已基本建成，国土部门只得将其移交司法机关办理。此外，少数党政领导重经济发展，轻土地资源保护，有的甚至以权谋私，也是导致违法用地有禁难止的重要原因。
　　四是规划滞后或执行不力，节约集约用地的机制亟待形成。调研了解到，规划滞后或执行不力，也是导致土地节约集约利用工作难施行的重要原因。一方面，由于部分党政负责人，特别是少数基层党政“一把手”法制观念淡薄且民主意识不强，使土地利用总体规划失去严肃性，常常是“规划跟着项目走、跟着长官意志走”。另一方面，有些地方由于缺乏配套完善的用地和建设发展规划，为了局部利益或图省事，往往“饥不择食”或“想一出是一出”；有的乡镇虽然有工业集中区，但一些村办企业为了用工方便依然“待字闺中”，村新办企业也还习惯于“就地取材”，新上项目不是“摊大饼”就是 “沿路爬”。此外，新农村建设与土地利用规划不相衔接，加之少数基层领导片面理解新农村建设“便民服务中心”的达标 ……（未完，全文共7762字，当前仅显示2726字，请阅读下面提示信息。收藏《土地资源节约集约利用情况的调研报告》）