关于校外托管机构管理工作的情况报告

目录/提纲：……
一、全区中小学生校外托管机构管理情况
（一）建立管理体系，明确管理职责
（二）确定服务范畴，强化服务管理
（三）建好信息台账，做好宣传引导
（四）开展专项整治，严守安全底线
二、存在主要困难和问题
一是机构性质难以界定，无证照经营情况较多
二是全面排查难以实施，消防安全难以保障
三是收费价格参差不齐，服务质量难以保证
三、下一步工作安排
一是落实监管职责
二是实施联合惩戒
三是加强宣传引导
……
关于校外托管机构管理工作的情况报告

近年来，我区坚持政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管，持续加强托管机构监督管理和专项整治，有力保障我区中小学生身心健康和安全成长。有关情况报告如下：
一、全区中小学生校外托管机构管理情况
（一）建立管理体系，明确管理职责。建立全区中小学生校外托管机构管理联席会议制度（**政办〔2019〕43号），明确各街道和社区居委会、教育局、市场监管局（食安办）、民政局、人社局、住建局、卫健局、应急管理局、城管局、公安分局、消防大队等成员单位工作职责。联席会议由区政府分管领导担当总召集人，区教育局和市场监管局主要负责人担任副总召集人，定期或不定期召开领导小组成员联席会议，依法履行对中小学生校外托管机构的监督和管理职责，讨论研究相关问题。
（二）确定服务范畴，强化服务管理。目前，国家层面暂未出台校外托管机构管理规定或办法，暂未明确校外托管机构的
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,初中生185人。区教育局等部门注重加强托管学生安全宣传教育，引导学生家长慎重选择规范、安全的校外托管机构，并及时将所发现的安全风险通报学生家长及相关职能部门。
（四）开展专项整治，严守安全底线。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，开展托管机构食品安全专项整治和监督检查，要求校外托管机构落实好主体责任，督促指导托管机构落实进货查验、清洗消毒、从业人员健康管理、加工制作等关键环节，规范其经营行为，坚决打击、取缔各种违法行为。今年来出动人员172人次，检查托管机构食品安全239家次，切实维护好广大学生的食品消费权。组织教育、消防、市场监管等部门开展校外托管机构安全生产联合检查，督促行业主管部门定期开展校外托管机构安全生产专项检查，督促街道落实属地责任，及时排查整治安全隐患问题，督促校外托管机构抓好消防安全、建筑安全等管理工作，对排查出的隐患落实“四个清单”管理，确保闭环销号，隐患清零。共排查126栋幼托机构，其中存在重大安全隐患房屋2栋，存在一般隐患房屋69栋，已完成分类处置。
二、存在主要困难和问题
一是机构性质难以界定，无证照经营情况较多。校外托管机构目前还没有明确的机构定性。托管机构其业务性质主要是为学生提供看管、饮食、住宿等服务，不仅涉及到工商服务领域的管理，还涉及到收费、安全、消防、建筑、食品和卫生等一系列领域的管理。鉴于机构性质的特殊性，全国各地对于此类机构也未出台统一的管理规范和准入标准，校外托管机构管理基本上处于“真空”状态。托管机构的经营规模一般较小，地点不明显，多为民居、小区套房。经营者（从业人员）素质参差不齐，对于主动申办《营业执照》《食品经营许可证》《个人健康证明》等相关营业证照意识不强。申办营业执照的名称多样，市场监管部门统计数据困难，监管难度大。
二是全面排查难以实施，消防安全难以保障。校外托管机构大多设立在居民小区私房里，不设立明显标牌，有些托管中心甚至完全没有标牌，完全靠熟人介绍生源。由于举办地点隐蔽，给普查、登记、建档带来较大的难度，也给监管造成一定的困难。这些托管机构多是租用居民住房作为经营场地，通常只有一个出入口，没有其他安全通道。多数小区套房的阳台、门窗上都有设置防盗网、铁栏杆等妨碍逃生的障碍物，加之不少机构容纳人数较多、儿童疏散自救能力差等情况，一旦发生火灾，极易造成踩踏和疏散不易引起的伤亡事故。同时，托管机构存在消防设施配备不齐全、设置不合理、过期失效等问题，一定程度上增加了安全隐患。
三是收费价格参差不齐，服务质量难以保证。按照午托、晚托、住宿及是否含有午晚餐等情况分类，其收费价格在300元-1800元之间。同种服务的价格在不同托管机构或同种托管机构之间存在差异，差异最高可达260元。托管机构从业人员和服务人员的管理水平和服务水平较低，日常管理上以“看得住、吃得饱、不出事”为主，缺乏科学、安全的管理。由于人员有限，通常1个工作人员需要照看几十名学生，无法对学生进行有效监管容易造成学生真空管理。大多数校外托管机构都在普通家庭式小厨房集中制作饭菜，食品加工环境不符合相关要求，食材采购和餐具用品卫生消毒缺乏必要的监管，从业人员没有健康证，食品安全状况堪忧。
三、下一步工作安排
一是落实监管职责 ……（未完，全文共2742字，当前仅显示1743字，请阅读下面提示信息。收藏《关于校外托管机构管理工作的情况报告》）