消防救援队伍基层形式主义调研报告（2.7万字）

目录/提纲：……
一、何谓形式主义？
二、形式主义有哪些外在表现和特征？
（一）文件会议铺天盖地泛滥成灾
（二）稿子内容照抄照搬空洞无物
（三）档案台账临补造假过度留痕
（四）检查评比五花八门推舟于陆
（五）表格统计随心所欲炊沙成饭
（六）工作部署“群发指令”一竿到底
三、形式主义造成哪些不良影响或危害？
（一）工作作风漂浮，知行不一
（二）政绩观点错位，华而不实
（三）主业精力外溢，“不务正业”
（四）行事铺张浪费，劳民伤财
（五）平生碌碌无为，劳而无功
四、何以破解整治形式主义？
（一）正心修身，做一名“信念型”干部
（二）知行合一，做一名“智慧型”干部
（三）求真务实，做一名“思想型”干部
（四）正视自我，做一名“良知型”干部
（五）较真碰硬，做一名“魄力型”干部
……
消防救援队伍基层形式主义调研报告（2.7万字）

摘要：“真是形式主义害死人啊！”一位年过花甲的老者在谈及脱贫攻坚初期工作时这般讲道，“中央如此好的政策，落实到基层就变成‘负担’，一味走形式、走过场，脱贫不能搞‘数字脱贫’，三番四复上门叫老百姓填表格没多大意义，危房改造就是用石灰粉、水泥浆刷一遍土坯外墙，这不就是‘马屎汤粑表面光’嘛！”形式主义是官场顽疾，自古便有之，是权力观、政绩观、事业观跑偏和责任心缺失的具体体现，纵观历朝历代，皆有之，亦竭力反之，然则难破难戒，且愈演愈烈。忆往昔，在艰难的抗日战争时期，党中央开展了延安_运动，1942年2月_同志作了《整顿党的作用》《反对党八股》的报告，开展“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”，其党八股就是写文章和讲话中的空话套话连篇，装腔作势、言之无物，脱离实际、华而不实，实则就是形式主义；建国初期，在资产阶级思想的腐蚀和影响下，政府机关里的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，有的干部堕落变质，在1952年底到1953年10月开展为期一年的“三反五反”运动，其反官僚主义内容实则也包括反形式主义；2001年9月党的十五届六中全会通过了《关于加强和改进党的作风建设》，其中很重要的一条就是坚决反对形式主义；特别是党的十八大以来，为切实整治和消除各种社会乱象，2013年6月18日，_总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，将形式主义放在“四风”首位来抓，强调“四风”问题严重影响了党和政府在人民群众中的良好形象，严重败坏了社会风气，严重影响了“现代化”建设，严重阻碍了全面建设小康社会和实现伟大中国梦的进程，要求对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”；2023年学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育要求各级党委（党组）要坚持求真务实、真抓实干，坚决反对和防止形式主义，务求取得实效。笔者结合“打虎之法”，抓住“人”尤其是干部这个关键方面，浅析整治形式主义的一些粗知拙见，文中所列举实例来自网络、新闻等报道和一些亲身走访所见所闻，不一定全面准确，旨在倡导始终坚持严的主基调不动摇，全面从严、一严到底，持之以恒纠治形式主义，让作风建设这张金色名片始终熠熠生辉，让领导干部、职工职员和人民群众都受益，推动全党为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
关键词：形式主义；特征表现；危害影响；整治措施

当下，形式主义的触角伸延到了社会各个角落。无论是在党政机关还是企事业单位，无论是上级机关还是基层单位，无论是领导干部还是一般职员，无论是日常工作还是社会活动，形式主义如影随形，似乎只要有人的地方，都能寻到它的踪迹。早在南宋醴陵士人有词云“宰相巍巍坐庙堂，说着经量，便要经量。那个臣僚上一章，头说经量，尾说经量。轻狂太守在吾邦，闻说经量，星夜经量。山东河北久抛荒，好去经量，胡不经量？”，这就是一种形式主义，坐在办公室不切实际发号施令，下面溜须拍马，层层加码，敷衍了事，导致事与愿违，事倍功半。古有之，今亦如此，秦岭北麓违建别墅、昆明滇池长腰山过度开发……，在各类工作中推出应景篇、检查秀、文山会海、形象工程……，在复杂多变的形势下，形式主义总是顽固不化，其问题屡禁不止，甚至“变本加厉”，越发猖獗，并出现了新的变种，对党的政治生态造成恶劣影响。国家三令五申，一定要坚决整治形式主义，杜绝弄虚作假，牢固树立实事求是、求真务实的思
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略2366字，正式会员可完整阅读）……　
件、微信接收的非正式文件），平均每月参加上级组织的会议18个（不含平级或自己召开的会议），有时一天就要参加3个以上会议，甚至连续一周每天都有会议。部分同志因为会议太多，没有时间干工作，部分同志表示已经对上级过多的文件通知和会议感到了麻木，为了应付而参会，压根儿没有理解吃透会议精神，会议结束就完事，文件点击“已阅”就结束，其内容是什么都不知道。当然，有的会议、文件根本就没有什么实质内容，或是压根儿就没有涉及与他们相关的内容。
铺天盖地的会议现象，挤占了基层大多本该用于干主责主业的时间，从而使得一线执勤人员没有时间搞训练，救援能力提不上去；基层教师没有时间研究教学，教育水平提不上去；医生没有时间研究病例和治疗病人，医疗水平提不上去；基层社区没时间抓群众工作，服务能力提不上去……。我们理性分析，开会是必要的，有其特定的目的和意义，比如研究解决问题、部署落实决策等。然而，“形式家”们在运作过程中却走了样、变了形，他们认为，只要把会议组织得漂漂亮亮、只要把“大”领导请到位作个“重要”讲话、只要把会议总结或者纪要写得巴巴适适、只要把会议宣传信息写得光鲜亮丽……，也就是只要把会议形式做足，就算完成工作；开会时，领导讲话总是不直奔主题，无论大会小会都整个主持人，冠以诸多空话、套话，还未讲内容就过多地强调会议的重要性，一味强调本次会议是经某某会议研究、报某某领导同意……等等，听会的同志有谁会关注这些？会听这些？这只不过是开会的一个前提和程序罢了，与会议内容无关，拿出来讲则是浪费时间罢了；再就是，主要领导把工作讲完说尽之后主持人还要再重复一遍会议议程，强调这是一次如何成功、多么重要的大会，并从3N方面要求基层加以落实，这也不过是画蛇添足，徒增不必要的时间，事实证明，参会人员关注的是会议主题、内容和领导意见，没有人去重视主持人的贯彻要求，就连笔记都基本不会把这类“要求”记录在本。
发文更是如此，缺乏工作统筹力度，总是多头部署、政出多门，“上面千条线，下面一棵针”，一个部门或是一个处室发一个文件，基层就要收到N多文件。更糟的是，有的从不讲究文件的时效性、科学性、可操作性，不管文件是否能落地生根、是否能达到预期目的，内容是否符合当地实际，都不去跟踪了解、推进落实，认为只要发文部署了，就觉得责任尽到了、工作完成了；甚者，遇到一个紧急或是突发事情就再把三五年前类似事情的文件搬出来改改时间再发一遍，或是摘抄之前多个文件中的某一块内容形成“新文件”再下发基层，一个同类型的新文件下发执行，从未标注类似内容的老文件作废或是失效，导致文件翻来覆去、新旧重叠，典型的“炒冷饭”；有些漏洞百出、错字连篇，有的前后矛盾、“自相残杀”，有的重三倒四、老生常谈，有的官话套话、空洞乏物。发文过于随意，过于泛滥，失去了文件的严肃性、权威性、执行性和时效性，不但发挥不了文件的作用，反而给基层增加负担，令基层麻木，分不清轻重缓急，迫其不得不采取编造各种档案台账和痕迹来应付，助长了“被动形式主义”的滋生。
发文较为随意，重复发文，“炒冷饭”发文；发文不谨慎，程序不规范，有的还用邮箱、QQ、微信等发文，为了不突破上级限定的发文数量，索性打擦边球整无编号（便签式）发文，导致文件泛滥成灾。一直以来，党中央、国务院三令五申，要求精简会议和文件，早在2000年10月国务院就专门下发《关于进一步精简会议和文件的通知》，但屡禁不止，且越发突出，可谓“越挫越勇”，特别是机关内设机构召开的会议过多过滥，会议内容空洞，给基层增加负担。2019年中共中央办公厅专门下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，要求认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；坚持严管与厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，完善问责制度和激励措施，着力解决干部不担当作为问题。
（二）稿子内容照抄照搬空洞无物
现在很多会上的讲话稿都是长篇大论，来不来就是十几页，甚至几十页，但仔细读来又似乎空洞无物，就连想要勾画个重点或是中心思想都无从下手，尽是些空话、套话，台上一念就是几十分钟，台下很多人总是“视之不见、听之不闻”或是“云里雾里、不知所云”，直接催人入眠。究其根源是在讲道理时尽讲大道理，作为一个业务部门或基层性单位，来不来就是世界格局、人类社会、马列主义，更为滑稽的是有些领导竟连当今世界有多少个国家、马列主义内容具体是什么都尚未知晓；讲道理论点不明确，论据也不充分，甚至不合实际、不接地气；在提指导意见时泛泛而谈，缺乏实质内容或是具体方法措施；有些领导准备自己领导范围内的重要文件、讲稿时，不动手，并且连自己的讲话、报告以至日常工作的指示，也不动脑，不提出基本的思想内容，一切由秘书或他人代劳，亦或是秘书东抄西拼从其他地方借鉴而来，竟在主席台上头也不抬地“照本宣科”，典型的“复读机”，甚至会有自己不懂的字和不解的句，更为严重者连错字都照着念了出来。很多稿子都是秘书通宵达旦、抓破头皮、绞尽脑汁、揣测意图地写、拼、凑，到处查阅、到处摘录，甚至直接就把别人的或是往年的全文照搬而来，大多内容都没有讲话人的思考、意见和思想，这样的讲话意义何在？让会议从源头上就失去了指导性、操作性和现实性，让工作从源头上就成了形式主义。
本来，把要讲的内容事先做个准备，是很必要的。可是，这样一个正常的事情，在“形式家”们那里却走调变味，甚至愈发荒唐起来。他们的讲话不是学有所思、心有所感、情有所发、悟有所行，其目的也不是为了阐明观点、解决问题，而是注重讲话稿本身质量。但由于所讲的东西大都是空话、大话，大多不是自己思想、认识、观点和愿望，讲话稿全权让秘书代劳，有的评职称、晋级等要发表一篇论文还请“枪手”代笔，答辩时连论文基本内容都一问三不知，甚至有的同志连自我检视剖析材料也要别人来写，这是再典型不过的形式主义了。从另一个方面来说，既然讲话稿是为领导准备的，撰稿者自然要体现出领导的“水平”、“高度”，还要在领导面前展现自己的“能力”、“才华”，明明只是要强调一件具体抓落实的简单小事，硬要造出“高度水平”的文章，标题追求吸引眼球，具有冲击力，手法上一味突出排比、对仗、递进，辞藻一味强调华丽、有震撼力，内容自然体现的都是高站位。如此一来，便不得不动用“五字真言”：长（洋洋洒洒数万言）、高（上到宇宙星球、马列主义、国际格局、中美关系）、引（不管合不合适，到处引经据典、旁征博引，全文都是引号）、全（什么都要讲，不分主次、重点、特点、层次和场合）、美（各类修辞手法，能用的统统用上）。_同志在1942年笑骂“党八股”时列举的“八大罪状”倒很适合当今的讲话稿：“空话连篇、言之无物，装腔作势、借以吓人，无的放矢、不看对象，语言无味、像个瘪三，甲乙丙丁、开中药铺，不负责任、到处害人，流毒全党、妨害革命，传播出去、祸国殃民。”
（三）档案台账临补造假过度留痕
近些年，“留痕管理”在基层工作中被普遍应用，开会要留痕、下基层要留痕、上级来检查要留痕、组织干部培训要留痕、上党课要留痕、思想政治教育也要留痕……，打印机“吱吱吱”响个不停，据说有些单位为迎接一次考核和检查，打印机都可以直接打冒烟，甚至报废，档案柜里全是痕迹材料，“痕迹管理”已成为常态。
“痕迹化管理”，最早在一些企业内部施行，是指在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙、空白或死角的缜密的工作记录。它的最大优点就是通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，可以有效复原已经发生了的生产经营活动，供日后查证。如今，“痕迹化管理”已从企业延伸到党政各部门，本该有的痕迹工作是十分必要的，但诸多“留痕家”又走样变味，只是为了应付上级检查，为了避免问责，而不得不在“留痕”上做文章，这严重背离了痕迹管理的初衷。在一些机关部门或基层单位，一接到上级检查通知，第一反应就是准备汇报材料、台账资料和各类展板、影像，这似乎已经成为应对检查的规定动作。有的上级督查检查方案上也确实有这样一句话“采取实地走访、查看台账资料、听取工作汇报等方式进行”。实际上，听取汇报和查阅台账已经占了检查的大部分时间，而实地走访的时间少之又少，甚至直接略去。检查人员根据检查台账清单按部就班查缺补漏以后，带走汇报材料就结束了一场检查；更有甚者，检查之前就把台账、项目清单提前发给各受检单位，工作就按着清单内容完成程度、内容详尽程度、台账数量进行量化打分。这让基层干部，把太多的精力和时间放在纸质材料的整理和完善上，让原本正常的“痕迹管理”沦为被动形式主义，成为基层干部新的负担。
“留痕”只是手段，从来都不是目的，之所以出现本末倒置，既有精神懈怠、作风不实等主观因素，也有被不切实际的督查检查“逼”出来的情况，“编造台账应对检查，摆块牌子做个样子”，以形式主义应付形式主义。_总书记在中共中央政治局第十次集体学习时一针见血地指出：“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’”。在一些地方和单位，搞“过度留痕”、奉行“痕迹主义”的问题愈演愈烈，有的工作还没开展，记录本上已有大段铺陈；有的政治教育还没有上课，学习笔记都已记录到未来一段时间了；有的会议还没召开，会议宣传信息就已经提前写好“跃跃欲发”了；有的干部下乡，和群众没聊上几句，就忙着拍照合影；有的忙于准备各种汇报材料，一年光打印费就高达数万元；有的弄出各种手机APP，要求基层工作人员重复“打卡”……“留痕”过多过滥，既占用机关基层的大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义之风，让不少干部尤其是基层干部压力山大、苦不堪言。
（四）检查评比五花八门推舟于陆
必要的督查检查调研，能发现中央重大决策部署或上级工作安排落实是否到位，落实过程中有哪些问题、应如何改进，有哪些经验值得推广，是推进工作的重要手段。但过多过滥甚至有些完全没必要的督查检查考核，却成为严重干扰基层工作的因素之一，声声抱怨背后，是基层干部不堪承受之重负。对于督查检查考核过多过滥的问题，中央一直高度重视，2018年中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，集中整治形式主义、官僚主义工作作风，切实为基层减轻负担。
检查考核过多过滥，多部门各自为政，重复检查、考核同一事项，内容不务实，重点不突出，每次都力求面面俱到，眉毛胡子一把抓，并且频次多、表格多、材料多，让基层应接不暇，增加无畏的工作量。另一方面，上级派出的工作人员少，下到基层干不了那么多活，有的不懂业务、不通专业，临行前突击培训，到了基层对着手册，机械化检查，抓不住关键，找不准问题；每次督察检查要求检查N个单位、开展座谈、组织测试等等，内容庞杂，时间有限，工作人员即便加班熬夜也只能走马观花、蜻蜓点水，达不到预期的工作目的，事倍功半。
调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同，有基层干部坦言“一天最多时候接待过四五个批次的检查组，经常这边还没接待完，下一个检查组又来了”，在他们的印象中，一周没有检查的情况很少；有的社会单位反映“一个月来接待各级各部门检查少则四五次，而且每次检查内容大同小异”。另一方面，基层为了彰显或证明自己的工作实绩和班子的团结干事氛围，不仅预设调研路线，就连座谈时的谈话人以及谈话内容也都是提前“定好”的，提前彩排，提前模拟，指明该讲什么不能讲什么，从而让调研的上级领导看不到想了解的问题，听不到想掌握的_，越是高级别领导下去调研越难听到真话、实话，越难发现真情、实情，听到的都是阿谀奉承、吹吹拍拍、曲意逢迎或是豪言壮语的表态话，谈的问题顶多也只是些共同性、宏观性、抽象性问题。还有就是有些工作组打着下基层调研的口号只是为了出去“游历”一圈，调研工作走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，调研结束把大把的时间花在调研报告上，报告写好工作就算终结，没有结果运用，更没有跟进措施，有的即便发表了调研论文也没人去关注和学习，严重违背了调研解决问题的初衷和目的。
（五）表格统计随心所欲炊沙成饭
机关各部门、处室各行其是，一旦需要数据，就临时临位制作表格，不管统计有用没用，不管结果是真是假，通过公文、邮件、微信群等途径下发基层要求立马填报。_同志在《要做系统的由历史到现状的调研研 ……（未完，全文共27927字，当前仅显示6643字，请阅读下面提示信息。收藏《消防救援队伍基层形式主义调研报告（2.7万字）》）