有关基层治理路径下的消防工作思考

目录/提纲：……
一、怎么看？
（一）关于基层治理
（二）关于基层消防安全形势
（三）有关过往与当下
二、怎么办？
（一）“四赋”——“赋责、赋权、赋能、赋力”
二要合理确定其消防执法边界，其三要规范其权力运行方式
（二）“五把握”——“循序与渐进、赋权与授权、主体与权责、加法与减法、因地与制宜”
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有关基层治理路径下的消防工作思考

_总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在健全社会治理体系改革中提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。消防救援部门如何顺势而为，抓好基层消防安全治理是重要课题。笔者拟结合实际，对具体工作作初步思考。
一、怎么看？
（一）关于基层治理。从治理的角度看基层：对象的广泛性—不同行业、类别的机关、团体、企业或事业单位场所（法人及非法人组织等）、自然人；内容的广泛性—衣食住行、生老病死和公共安全等；区域的复杂性—高山河流、田间地头、街头巷尾和灯红酒绿等；制约的多元性—法定的刑事、行政和民事责任或者义务，公序良俗等；工作的综合性—纠治、管理和服务综合并重。从基层的情况看治理：近年来，**省乡镇（街道）机构编制工作不断优化，不与县级部门对应，力量下沉，保障下倾，乡镇（街道）“三定”从“五办七中心”到“五办三中心”，机构和人员、职责不断整合、精简、综合。乡镇（街道）在基层治理工作中具有重要的承上启下、牵头抓总和组织实施等责任，社会面的大事小情、矛盾纠纷、安全隐患、灾害事故、油水电气、困难诉求多、杂、难，有时牵一发动全身，一波未平一
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焦“日常隐患”治理，参与火调，点多、面广、量大；另一方面，不少乡镇政府专职消防队设在派出所，承担有关灭火救援和社会救助工作。改革后，有关公安消防规章和文件逐步废止，虽公安机关仍安排派出所开展消防工作，但以检查、宣传、提醒为主，发现消防违法行为进行移交，趋于从“监督管理”转向“行业管理”，派出所的支点作用逐渐弱化，基层消防安全治理中大量“小场所”的“日常隐患”治理力度不再如前，同时，乡镇（街道）专职消防队逐步迁出，独立建设运行。
2．关于当下。建好基层，方有治理好基层之可能。（1）消防救援部门。县级消防救援部门仅有防火干部1—3人（如未来其人员与编制相一致，**6个县各仅1名防火干部），在乡镇（街道）没有机构编制的“脚”，客观上就无力开展“面对面、点对点”的基层消防安全治理。（2）编制工作。“编制即法”，地方编制工作涵盖行政人员、编外人员（编制部门统称的购买岗位服务人员，消防的如专职消防员和消防文员），近年来，各地因政策和财力等原因，人员总体缩编，编制外的任何关于机构、队伍、人员、职责的设想不在边界内，不具生命力。消防救援部门属国家驻地方单位，不在地方政府部门编制序列中，地方党委政府目前无合规路径为其“增编”。（3）乡镇（街道）。抓好乡镇（街道）消防安全和乡镇（街道）抓好消防工作十分重要，关键在于切入点，妥善把握抓什么、谁来抓和怎么抓的问题。第一，基层消防安全治理重在“三抓”，即：火灾防范、灭火救援、消防服务。第二，乡镇（街道）的“三定”中明确了综合执法队加挂专职消防队和消防工作站牌子，这是依法合规可行的支点，意味着乡镇（街道）应当且仅能以综合执法队为主，建好主责承担辖区消防工作的专门机构和队伍。第三，基层消防安全治理的工作方法多样，因情施策。其中，执法不是唯一，但不少问题需得以执法去督改、警示和惩戒，无可替代、不可或缺。基层各类“小场所”的“日常隐患”涉及广、隐蔽性强、易反复、易变大，客观上消防救援部门力有不及，乡镇（街道）均有综合执法队，人熟、地熟、情况熟，辖区相对较小，更易凸显工作的针对性、实效性。
当下和今后一段时期的基层消防安全治理，更需顺大势，抓关键，紧紧围绕乡镇（街道）“三定”做好“建”与“治”的文章，妥善处理各类关系，具体以综合执法队为主，聚集相关人财物，实事求是、循序渐进加强改进工作，解决基层消防安全的盼点、痛点、堵点，在新形势下构建基层消防安全治理新支点。
二、怎么办？
（一）“四赋”——“赋责、赋权、赋能、赋力”
1．“赋责”——明确工作责任。乡镇（街道）作为基层消防安全治理的重要主体，需在“三定”中固化责任，是其消防工作责任之“总开关”，打下基础与伏笔。今年，**的编制工作按照上级部署，全面规范县乡“三定”，消防救援部门积极参与，建言献策，推动将国家和省对乡镇（街道）消防工作的主要要求写入所有乡镇（街道）“三定”，更有效地明确了主体与责任。
2．“赋权”——规范执法权责。基层消防安全治理时不我待，需赋予乡镇（街道）消防执法权，才有可能“面对面”解决基层消防安全“日常隐患”。重点有三：其一要依法合规让乡镇（街道）具有消防执法权，其二要合理确定其消防执法边界，其三要规范其权力运行方式。2023年，省人民政府下发的《关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（**政发〔2023〕9号），明确乡镇（街道）消防执法的主体资格和8项权责边界（与“小场所”的“日常隐患”高度相关），市县人民政府作了相应规定；2024年，经**市人民政府同意，市消防救援支队和司法局印发《关于加强和规范乡镇（街道）消防执法工作的通知》，具体规范了乡镇（街道）的执法程序、文书和工作要求，**市乡镇（街道）消防执法路径全部打通。
3．“赋能”——提升工作能力。**的市县消防救援部门与司法部门、乡镇（街道）协作，围绕乡镇（街道）综合执法队的消防执法能力建设加大集中培训、跟班培训和现场帮带力度，举办集中培训23期，组织150名执法人员考取行政执法资格，着力提高识别火灾隐患和依法查处火灾隐患的能力。
4．“赋力”——注入工作动力。围绕市县党委综合考评推动压实乡镇（街道）的基层消防安全治理责任；推动乡镇（街道）在对公职人员考核评定中，加强对承担消防执法的工作人员的考评。消防救援部门会同司法等部门适时提出建议，通报乡镇（街道），推动纳入乡镇（街道）具体工作；对在工作中的先进与后进，加强向党委政府的报告建议，融入奖惩激励。
（二）“五把握”——“循序与渐进、赋权与授权、主体与权责、加法与减法、因地与制宜”
1．把握好“循序与渐进”。乡镇（街道）“三定”和各级赋权工作是健全基层治理体系的重要措施。**10个县级消防救援部门仅26名防火干部，全市75个乡镇（街道）平均安排2人从事消防执法，有150人，是消防救援部门的6倍，辅 ……（未完，全文共5643字，当前仅显示2601字，请阅读下面提示信息。收藏《有关基层治理路径下的消防工作思考》）