在市旅游市场诚信经营约谈会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识当前旅游市场经营秩序面临的严峻形势
二、准确把握旅游市场乱象整治的重点任务
（一）严管导游队伍，规范导游执业行为
（二）整治旅游购物场所，斩断强制消费利益链
（三）规范旅游合同管理，维护游客合法权益
（四）加强旅游市场价格监管，杜绝低价游恶性竞争
三、压紧压实旅游市场整治的工作责任
（一）强化部门监管责任
（二）落实旅游企业主体责任
（三）发挥社会监督作用
四、建立健全旅游市场监管长效机制
（一）完善法律法规和制度建设
（二）加强旅游信用体系建设
（三）强化旅_业教育培训
（四）推进旅游产业转型升级
五、确保旅游市场整治行动取得实效
（一）加强组织领导
（二）强化督促检查
（三）营造良好氛围
……
在市旅游市场诚信经营约谈会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市旅游市场诚信经营约谈会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于规范旅游市场经营秩序、提升旅游服务质量的重要部署，进一步推进旅游市场乱象专项整治行动，重点针对当前群众反映强烈的导游乱象、强制消费等突出问题，统一思想认识，明确目标任务，压实工作责任，推动全市旅_业严守诚信经营底线，切实维护游客合法权益，共同营造公平有序、安全放心的旅游市场环境。参加今天会议的有市市场监督管理局、市文化和广电旅游局、市综合行政执法局**分局、**管委会旅游和文化体育局等相关部门负责人，以及全市重点旅游企业代表。刚才，部分部门和企业代表围绕旅游市场现状、存在问题及下一步打算作了汇报发言，讲得都很具体、很到位，体现了对旅游市场整治工作的重视，我都同意，希望大家会后严格按照要求，不折不扣抓好落实。下面，结合我市旅_业发展实际，我讲几点意见。
一、深刻认识当前旅游市场经营秩序面临的严峻形势
旅游产业作为我市经济发展的重要支柱产业，近年来保持了较快发展态势。据统计，2024年全市接待游客总量达到**万人次，实现旅游综合收入**亿元，分别较上年增长**%和**%，旅游产业对GDP的贡献率达到**%，成为拉动经济增长、促进就业创业的重要力量。然而，在产业快速发展的同时，旅游市场经营秩序方面的问题也日益凸显，特别是导游乱象、强制消费等问题，严重损害了游客的合法权益，破坏了我市旅游品牌形象，成为
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名条件，加强对导游资格证发放的监管，坚决杜绝不符合条件的人员进入导游队伍。二是强化导游教育培训。各旅游企业要制定详细的培训计划，定期组织导游开展法律法规、职业道德、服务技能等方面的培训，每年累计培训时间不得少于**小时。特别是要加强对新入职导游的岗前培训，未经培训或培训不合格的，不得上岗执业。同时，行业主管部门要定期组织开展全市导游全员培训，邀请专家学者、行业标兵进行授课，分享先进经验和典型案例，提高导游的法律意识、诚信意识和服务意识。三是规范导游执业行为。要严格落实导游持证上岗、佩戴导游标识制度，规范导游讲解内容和服务流程，严禁导游擅自变更行程、强迫或者变相强迫游客购物、参加自费项目等违法违规行为。建立导游执业档案，对导游的服务质量进行全程记录，将游客投诉、行政处罚等情况纳入导游信用评价体系，对信用等级低、违法违规情节严重的导游，依法依规列入"黑名单"，限制其从事导游职业。
（二）整治旅游购物场所，斩断强制消费利益链
旅游购物场所是强制消费问题的高发区域，必须加强监管，规范经营行为。一是全面排查旅游购物场所。市市场监督管理局要联合市文化和广电旅游局、市综合行政执法局等部门，对全市范围内与旅游团队有合作关系的购物场所进行拉网式排查，建立购物场所台账，详细记录场所名称、地址、经营主体、合作旅行社等信息。二是加强对购物场所的日常监管。加大对购物场所商品质量、价格、售后服务等方面的检查力度，严厉打击销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。特别是要重点检查购物场所与旅行社、导游之间是否存在"回扣""佣金"等不正当交易行为，一旦发现，依法依规严肃查处，斩断强制消费的利益链。三是引导购物场所诚信经营。鼓励购物场所建立健全商品质量追溯体系，公开商品价格和售后服务承诺，推行无理由退货制度，为游客提供放心的购物环境。对诚信经营、口碑良好的购物场所，给予一定的政策支持和宣传推广；对存在违法违规行为的购物场所，列入重点监管对象，增加检查频次，加大处罚力度。
（三）规范旅游合同管理，维护游客合法权益
旅游合同是明确游客与旅行社权利义务的重要依据，规范旅游合同管理是防范旅游纠纷、维护游客合法权益的关键环节。一是加强旅游合同示范文本推广使用。市文化和广电旅游局要会同市市场监督管理局，制定完善旅游合同示范文本，明确行程安排、服务标准、费用明细、违约责任等内容，引导旅行社与游客签订规范的旅游合同。旅行社必须使用统一的合同示范文本，不得擅自修改合同条款，不得签订"阴阳合同"或者虚假合同。二是强化旅游合同备案管理。旅行社签订的旅游合同必须按规定及时向行业主管部门备案，行业主管部门要定期对合同备案情况进行检查，对未按规定备案、合同内容不规范的旅行社，责令限期整改，逾期不整改的，依法依规给予行政处罚。三是加强对旅游合同履行情况的监督检查。要重点检查旅行社是否按照合同约定提供服务，是否存在擅自变更行程、降低服务标准、强迫游客消费等违约行为。对违反合同约定的旅行社，要依法承担违约责任，赔偿游客的损失；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。
（四）加强旅游市场价格监管，杜绝"低价游"恶性竞争
"低价游"是导致旅游市场乱象的重要根源之一，严重扰乱了市场秩序，损害了游客利益。要加强旅游市场价格监管，引导旅游企业合理定价，杜绝恶性竞争。一是建立健全旅游价格监测机制。市市场监督管理局要会同市文化和广电旅游局，定期对旅游线路、景区门票、住宿餐饮等价格进行监测，分析价格波动情况，及时发现和掌握市场价格动态。二是加强对旅游企业定价行为的指导和监管。引导旅游企业根据成本和市场需求合理制定旅游产品价格，严禁以低于成本的价格招徕游客。对"低价游"等不正当价格竞争行为，要依据《价格法》《反不正当竞争法》等法律法规进行严肃查处，情节严重的，依法吊销营业执照。三是推进旅_业诚信建设，引导旅游企业树立正确的经营理念，加强行业自律，自觉遵守市场规则，共同维护公平竞争的市场秩序。鼓励旅游企业推出高品质、差异化的旅游产品，以优质的服务和良好的口碑赢得市场份额。
三、压紧压实旅游市场整治的工作责任
规范旅游市场经营秩序、提升旅游服务质量是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同发力，需要旅游企业主动担当、积极作为，需要社会各界广泛参与、共同监督。
（一）强化部门监管责任
各相关部门要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实履行好监管职责，形成齐抓共管的工作格局。市文化和广电旅游局作为旅_业主管部门，要加强对旅游企业和导游队伍的日常管理，建立健全旅游市场监管长效机制，牵头组织开展旅游市场专项整治行动，协调解决整治工作中的重大问题。市市场监督管理局要加强对旅游购物场所、旅游合同、旅游价格等方面的监管，严厉打击各类违法违规经营行为，维护市场秩序。市综合行政执法局要加大对旅游领域违法违规行为的执法力度，对涉嫌违法犯罪的案件，依法及时查处。**管委会旅游和文化体育局要加强对**-朱家尖景区旅游市场的监管，针对景区特点，制定具体的整治措施，确保景区旅游市场规范有序。各部门要加强沟通协作，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力。
（二）落实旅游企业主体责任
旅游企业是旅游市场经 ……（未完，全文共6040字，当前仅显示2784字，请阅读下面提示信息。收藏《在市旅游市场诚信经营约谈会议上的讲话》）