在全市应急管理领域行政执法与行政争议化解府院联席会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，把握应急管理法治建设新方位
二、聚焦关键环节，构建府院联动协同共治新格局
（一）坚持前端治理，筑牢争议预防“第一道防线”
（二）坚持多元协同，织密争议化解“立体网络”
（三）坚持长效赋能，夯实争议化解“基础支撑”
三、强化责任担当，开创应急管理法治建设新局面
（一）压实工作责任，形成协同合力
（二）强化考核评估，确保工作实效
二是信息通报是否及时准确，三是争议化解率是否稳步提升
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市应急管理领域行政执法与行政争议化解府院联席会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理领域行政执法与行政争议化解府院联席会议，主要任务是深入贯彻落实_法治思想，总结近年来全市应急管理领域行政执法、行政复议和行政审判工作情况，分析当前面临的新形势新挑战，部署建立常态化沟通协调机制相关工作，推动依法行政与公正司法深度融合，为全市应急管理事业高质量发展提供坚实法治保障。参加今天会议的有市司法局、市中级人民法院、市应急管理局、市消防救援支队的主要负责同志，各县（市、区）司法局、应急管理局的相关负责人，以及奋战在应急管理和司法一线的业务骨干。刚才，市司法局、市应急管理局、市中级人民法院分别通报了工作情况，三方共同签署了《关于建立应急管理领域行政争议化解常态化沟通协调机制的意见》，几位同志的发言立足实际、靶向精准，提出了很多有针对性的措施，我都表示赞同。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，把握应急管理法治建设新方位

应急管理是国家治理体系和治
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们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要意义，通过加强行政执法、行政复议、行政审判三方协同，构建起“源头预防、过程控制、末端化解”的全链条争议化解体系，实现从“事后纠错”到“事前预防”的转变，为全市经济社会发展营造安全稳定的法治环境。

二、聚焦关键环节，构建府院联动协同共治新格局

（一）坚持前端治理，筑牢争议预防“第一道防线”

源头预防是化解行政争议的关键所在。要以标准化建设为抓手，着力解决执法“尺度不一、标准不一”问题。市应急管理局要会同市司法局、市中级人民法院，加快制定《应急管理行政执法操作指南》，对安全生产、防灾减灾、消防救援等领域的执法流程、裁量基准、文书制作进行统一规范，明确[*]类常见违法行为的处罚标准，确保“同案同罚、类案类处”。比如在行政处罚_裁量方面，要根据违法行为的情节轻重，细化“轻微违法首违不罚”“中度违法责令整改”“严重违法顶格处罚”的具体情形，2024年年底前实现全市应急管理执法标准“一张清单管到底”。

执法队伍素质直接决定执法质量。要建立“常态化培训+实战化演练”机制，市、县两级每年至少组织[*]次执法业务培训，邀请法官、律师、专家学者进行授课，重点讲解《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规和典型案例。同时，每季度开展一次模拟执法演练，选取“危险化学品企业检查”“高层建筑消防隐患排查”等场景，让执法人员在实战中掌握执法程序、沟通技巧和应急处置方法。2023年我市某县通过开展模拟演练，执法人员现场处置能力提升[*]%，行政复议案件数量同比下降[*]%，这说明实战化训练成效显著，各地要积极借鉴推广。

（二）坚持多元协同，织密争议化解“立体网络”

行政争议的有效化解，需要行政执法、行政复议、行政诉讼各环节有机衔接、协同发力。要建立“三横三纵”工作体系：“三横”即横向搭建案件信息共享平台，市司法局、市应急管理局、市中级人民法院每月互通行政复议、诉讼案件数据，每季度召开一次案情分析会，对_性争议、重大疑难案件进行联合研判。比如2023年某区发生的[*]起涉企业安全生产处罚争议案件，通过三方联合研判，制定了“执法说理+调解疏导+司法建议”的综合化解方案，最终全部案结事了，实现了法律效果与社会效果的统一。

“三纵”即纵向建立市、县、乡三级联动机制，在乡镇（街道）层面依托公共法律服务站设立“应急管理争议调解室”，配备[*]名以上专职调解员，将安全生产事故纠纷、防灾减灾补偿争议等纳入基层调解范围。2024年要实现全市[*]%以上的乡镇（街道）建立专门调解机构，力争将[*]%的争议化解在基层一线。同时，要充实专业人才队伍，建立由法官、检察官、执法骨干、律师、专家学者组成的“应急管理争议化解专家库”，每年开展[*]次以上专题研讨，为疑难复杂案件提供专业意见。

（三）坚持长效赋能，夯实争议化解“基础支撑”

制度建设是长效治本之策。要严格落实《关于建立应急管理领域行政争议化解常态化沟通协调机制的意见》，明确联席会议每年至少召开[*]次，由三方轮流牵头主持，重点研究执法标准统一、典型案例发布、风险预警研判等事项。2024年首次联席会议要聚焦“新业态安全监管执法”问题，针对新能源企业、高空作业等领域的执法难点，制定《新兴领域应急管理执法指引》，为基层执法提供操作指南。

要建立“以案释法+以案促改”工作机制，市中级人民法院每半年发布一次应急管理领域行政审判白皮书，梳理归纳执法程序违法、法律适用错误等[*]类常见问题，通过“法院+司法局+应急局”联合通报的形式，向全市执法部门发出预警。市应急管理局要针对司法建议和复议纠错案件，建立“问题台账+整改清单”，实行销号管理，2023年全市针对 ……（未完，全文共3810字，当前仅显示2006字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急管理领域行政执法与行政争议化解府院联席会议上的讲话》）