在全市自贸区自然资源服务保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识自贸区自然资源服务保障工作的重大意义
（一）做好自然资源服务保障工作是落实国家战略部署的必然要求
（二）做好自然资源服务保障工作是推动自贸区高质量发展的重要支撑
（三）做好自然资源服务保障工作是提升政府治理能力的重要实践
二、准确把握自贸区自然资源服务保障工作的现状和问题
（一）规划引领作用不断增强
（二）用地保障力度持续加大
（三）服务创新举措成效显著
（四）资源保护水平稳步提升
（一）规划统筹协调还不够到位
（二）用地供需矛盾依然突出
（三）服务效率和质量有待进一步提高
（四）资源保护与开发的平衡还需加强
三、全面落实自贸区自然资源服务保障工作的重点任务
（一）强化规划引领作用，构建科学合理的空间发展格局
（二）加大用地保障力度，提高土地资源利用效率
（三）深化服务创新，打造优质高效的营商环境
（四）加强资源保护与生态修复，筑牢绿色发展底线
（五）强化改革创新，探索自然资源管理新机制
四、切实强化自贸区自然资源服务保障工作的组织保障
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化考核监督，确保任务落实
（三）加强队伍建设，提升能力水平
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市自贸区自然资源服务保障工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市自贸区自然资源服务保障工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于_贸易试验区建设的决策部署，全面总结我市自贸区自然资源服务保障工作成效，分析当前面临的形势和问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任、创新举措，为自贸区片区高标准高质量建设提供更加坚实有力的自然资源服务支撑。参加今天的会议有各区县政府分管负责同志、市有关部门主要负责同志、自贸区片区管委会班子成员，以及部分重点企业代表。刚才，*区政府、市开发区管委会、市港口集团等单位作了汇报发言，讲得都很好，既有对前期工作的总结反思，也有对下一步工作的思路打算，体现了高度的责任意识和务实的工作作风，我都同意，大家一定要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识自贸区自然资源服务保障工作的重大意义

_贸易试验区是新时代推进改革开放的重要战略举措，承载着国家探索制度创新、扩大对外开放、推动区域发展的重要使命。我市自贸区**片区自获批以来，始终坚持以制度创新为核心，以高质量发展为导向，在投资贸易便利化、产业转型升级、区域协同发展等方面取得了积极成效。自然资源作为经济社会发展的基础要素，是自贸区建设的重要支撑和保障，做好自然资源服务保障工作，对于推动自贸区高质量发展具有十分重要的意义。

（一）做好自然资源服务保障工
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政府决策部署，积极主动作为，创新工作机制，优化服务流程，在规划引领、用地保障、资源保护、服务创新等方面取得了显著成效。

（一）规划引领作用不断增强

坚持规划先行，高起点、高标准编制了自贸区**片区国土空间规划、产业发展规划、基础设施规划等一系列专项规划，明确了自贸区的功能定位、发展目标和空间布局。加强与周边区域的规划衔接，推动形成了“多规合一”的规划体系，为自贸区建设提供了科学的规划指引。同时，建立了规划动态调整机制，根据自贸区发展实际需求，及时优化调整规划方案，确保规划的科学性和可操作性。

（二）用地保障力度持续加大

围绕自贸区重点产业项目、基础设施项目和民生项目建设需求，提前介入、主动服务，开辟用地审批“绿色通道”，优化审批流程，缩短审批时间，确保项目及时落地。据统计，自贸区片区获批以来，全市累计供应各类建设用地万亩，其中工业用地万亩，服务业用地万亩，有效保障了等一批重大产业项目、等基础设施项目和等民生项目的用地需求。同时，积极推进土地节约集约利用，加大存量土地盘活力度，近三年来，共盘活存量建设用地万亩，土地利用效率显著提高。

（三）服务创新举措成效显著

积极探索自然资源服务创新模式，推出了一系列便民利企的政策措施。例如，在土地出让方面，实行“标准地+承诺制”出让模式，明确土地出让标准和企业承诺事项，简化审批流程，提高土地出让效率；在不动产登记方面，推行“互联网+不动产登记”，实现了不动产登记“一窗受理、集成服务”，平均登记时间缩短至**个工作日以内，企业和群众办事更加便捷高效；在规划审批方面，建立了规划审批容缺受理机制，对符合条件的项目允许容缺部分材料先行审批，为项目早开工、早建设争取了时间。

（四）资源保护水平稳步提升

始终坚持生态优先、绿色发展理念，加强自贸区生态环境保护和资源节约利用。严格落实耕地保护制度，划定永久基本农田保护区万亩，建立了耕地保护责任目标考核机制，确保耕地数量不减少、质量不降低。加强海洋资源保护，划定海洋生态红线区平方公里，严格_围填海项目，加大海洋环境污染治理力度，海洋生态环境质量持续改善。同时，加强矿产资源开发监管，规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，矿产资源节约集约利用水平不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前自贸区自然资源服务保障工作还存在一些不容忽视的问题和不足。

（一）规划统筹协调还不够到位

虽然已经编制了一系列专项规划，但规划之间的衔接还不够紧密，存在“规划打架”现象，部分区域规划落地实施难度较大。同时，规划的前瞻性和灵活性还不够，不能完全适应自贸区快速发展的需求，特别是在新兴产业布局、新型基础设施建设等方面，规划预留空间不足，制约了项目落地和产业发展。

（二）用地供需矛盾依然突出

随着自贸区建设的深入推进，各类项目用地需求持续增长，土地资源供需矛盾日益尖锐。一方面，可供开发的新增建设用地指标有限，特别是耕地保护压力不断加大，占补平衡难度越来越大；另一方面，土地利用效率还不够高，部分企业存在圈地囤地、土地闲置等问题，存量土地盘活难度较大，土地资源的优化配置和高效利用还有很大提升空间。

（三）服务效率和质量有待进一步提高

虽然推出了一些服务创新举措，但与企业和群众的期望相比，还有一定差距。部分审批环节仍然繁琐，部门之间信息共享不够顺畅，“数据孤岛”现象仍然存在，导致审批时间较长、办事效率不高。同时，服务意识还不够强，主动服务、靠前服务的意识还需要进一步增强，对企业和群众的需求了解不够深入，解决问题的针对性和实效性还不够强。

（四）资源保护与开发的平衡还需加强

在资源保护方面，还存在一些薄弱环节。例如，耕地保护责任落实还不够到位，个别地方存在违法占用耕地现象；海洋生态保护压力依然较大，近海海域污染问题尚未得到根本解决；矿产资源开发过程中，生态修复工作还存在滞后现象，部分矿区生态环境恢复治理任务艰巨。同时，在资源开发利用过程中，还存在重开发轻保护、重经济效益轻生态效益的现象，需要进一步处理好保护与开发的关系。

三、全面落实自贸区自然资源服务保障工作的重点任务

面对新形势、新任务、新要求，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、综合施策，全面提升自贸区自然资源服务保障工作水平。

（一）强化规划引领作用，构建科学合理的空间发展格局

规划是龙头，是引领自贸区发展的重要依据。要坚持高起点规划、高标准建设，充分发挥规划的统筹协调作用，为自贸区发展预留充足空间。

1.完善规划体系，加强规划衔接

加快推进自贸区**片区国土空间规划编制工作，统筹考虑人口分布、产业布局、生态保护、基础设施建设等因素，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确自贸区的功能分区和发展定位。加强与城市总体规划、产业发展规划、交通规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接融合，建立“多规合一”的规划信息平台，实现规划数据共享和协同管理，避免规划冲突和重复建设。同时，结合自贸区 ……（未完，全文共8209字，当前仅显示2751字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市自贸区自然资源服务保障工作推进会议上的讲话》）