在全区重大行政决策程序规范工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范重大行政决策程序的重大意义，切实增强工作责任感和使命感
（一）规范重大行政决策程序是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
（二）规范重大行政决策程序是建设法治政府的关键环节
（三）规范重大行政决策程序是践行以人民为中心发展思想的具体体现
二、准确把握《**区重大行政决策程序实施细则》的核心内容，确保各项要求落到实处
（一）严格落实决策目录管理，实现决策事项精准化
一是科学制定目录标准
二是规范目录制定程序
三是强化目录刚性约束
（二）全面规范决策程序环节，提升决策质量和效率
一是规范决策启动程序
二是深化公众参与
三是强化专家论证
四是做好风险评估
五是严格合法性审查
六是坚持集体讨论决定
（三）健全决策执行和监督机制，保障决策落地见效
一是明确决策执行责任
二是加强决策执行督查
三是强化决策后评估和调整
四是严肃决策责任追究
三、强化组织保障，为规范重大行政决策程序提供有力支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升能力水平
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全区重大行政决策程序规范工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区重大行政决策程序规范工作会议，主要任务是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，全面解读《区重大行政决策程序实施细则》，总结近年来我区重大行政决策程序建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，进一步提升全区各级政府决策科学化、民主化、法治化水平。参加今天会议的有区政府领导班子成员，**旗县区政府主要负责同志、分管负责同志及政府办公室主任，**区直各部门主要负责同志、法制机构负责人，部分苏木乡镇政府主要负责同志，以及特邀的法律顾问代表、专家学者代表等。刚才，**旗政府、**部门作了汇报发言，分享了在重大行政决策程序规范工作中的经验做法，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，希望各地各部门相互学习借鉴，切实把这些好经验好做法运用到实际工作中去。下面，结合我区工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识规范重大行政决策程序的重大意义，切实增强工作责任感和使命感

（一）规范重大行政决策程序是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

党的二十大报告明确指出，要健全依法决策机制，加强决策执行和评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。重大行政决策作为政府管理的核心环节，其程序是否规范直接关系到决策质量和效能，关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现。从全国范
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县在调整农村牧区医保政策时，未充分听取基层群众意见，简单“一刀切”提高缴费标准，导致部分农牧民强烈反对，甚至出现集体上访事件，给_带来了不利影响。这些正反两方面的案例都深刻启示我们，规范重大行政决策程序，本质上就是保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让决策过程成为密切联系群众、凝聚社会共识的过程。

二、准确把握《**区重大行政决策程序实施细则》的核心内容，确保各项要求落到实处

（一）严格落实决策目录管理，实现决策事项精准化

一是科学制定目录标准。各地各部门要对照《实施细则》第五条规定的决策事项范围，结合本地区本部门职责权限和工作实际，合理确定重大行政决策事项目录和标准。要突出问题导向，聚焦公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重点领域，以及涉及群众切身利益的重大事项，将那些对经济社会发展有重大影响、社会关注度高的事项纳入目录管理。例如，旗在制定2024年重大行政决策目录时，将产业园区规划、**河流生态治理工程等6个事项纳入其中，这些事项都是经过前期调研论证，群众反映强烈、对区域发展具有重要意义的项目。二是规范目录制定程序。目录制定要充分发扬民主，广泛征求意见。市、旗县区政府办公室要在征集本级政府所属部门、下级政府、社会公众等各方面意见建议的基础上，提出目录草案，经同级党委同意后向社会公布。同时，要建立动态调整机制，根据实际情况及时对目录进行更新，确保目录的科学性和时效性。市在2023年目录实施过程中，因国家政策调整，及时将新能源项目纳入目录，调整后及时向社会公布，保障了决策的针对性和有效性。三是强化目录刚性约束。凡是列入目录的决策事项，必须严格按照法定程序组织实施，不得随意简化程序、降低标准。要建立目录执行台账，对决策事项的承办单位、时间安排、程序履行等情况进行全程跟踪，确保目录中的每一个事项都能落地见效。区政府去年对列入目录的12个决策事项进行跟踪监督，发现部门在某决策事项中未按规定开展公众参与，及时责令整改，确保了决策程序的严肃性。

（二）全面规范决策程序环节，提升决策质量和效率

一是规范决策启动程序。对各方面提出的决策事项建议，要按照《实施细则》第十七条的规定，严格进行研究论证。上级政府提出要求或政府领导人员提出建议的，由政府办公室交有关单位研究论证；部门或下级政府提出建议的，由提出建议的单位负责研究论证；人大代表、政协委员通过建议、提案等方式提出建议的，由承办单位研究论证；公民、法人或其他组织提出书面建议的，由收到建议的单位或涉及的单位研究论证。例如，部门收到人大代表关于加强领域监管的提案后，立即组织力量开展调研论证，形成了详细的论证报告，为决策启动提供了有力支撑。在论证过程中，要注重对决策的必要性、可行性、科学性进行全面分析，避免盲目启动决策程序。二是深化公众参与。公众参与是重大行政决策的重要环节，要采取多种方式充分听取社会公众意见。除依法不予公开的决策事项外，决策承办单位要通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见等多种途径，广泛收集群众意见。公开征求意见的期限一般不少于三十日，因特殊情况需要缩短的，要说明理由。例如，市在制定交通规划时，通过政府网站、政务新媒体等平台向社会公开征求意见，共收到意见建议890条，其中采纳127条，有效提高了决策的公众认可度。对于专业性、技术性较强的问题，要通过召开新闻发布会、专家访谈等方式进行解释说明，消除群众疑虑。三是强化专家论证。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行论证。要注重选择持不同意见的专家和专业机构，确保论证的客观性和公正性。例如，旗在推进产业发展规划决策时，邀请了来自不同领域的15名专家组成论证组，其中既有支持发展的专家，也有提出不同意见的专家，通过充分论证，最终形成了科学合理的规划方案。决策承办单位要为专家论证提供必要的保障，给予专家不少于七个工作日的研究时间，确保专家能够深入研究问题，提出高质量的论证意见。四是做好风险评估。重大行政决策的实施可能对_、生态环境、公共安全等方面造成不利影响的，要进行风险评估。可以委托专业机构、社会组织等第三方进行评估，也可以结合公众参与、专家论证等工作同步进行。评估过程中，要通过制定评估方案、开展风险调查、进行风险识别等程序，全面掌握决策可能引发的风险点，提出切实可行的防范和化解措施。区在实施重大项目决策前，委托第三方机构进行风险评估，共识别出_风险点3个、生态环境风险点2个，针对这些风险点制定了详细的防范预案，确保了项目的顺利实施。五是严格合法性审查。合法性审查是重大行政决策的“法定门槛”，决策草案提交政府讨论前，必须由政府负责合法性审查的部门进行审查。决策承办单位要如实提供决策草案及相关材料，不得隐瞒真实情况。合法性审查部门要严格按照法定权限和程序进行审查，对不符合法定要求的决策草案，要提出明确的审查意见，坚决防止违法决策出台。**市近三年来对所有提交政府讨论的决策草案进行合法性审查，累计提出修改意见1200余条，有效保证了决 ……（未完，全文共5885字，当前仅显示2712字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区重大行政决策程序规范工作会议上的讲话》）