在全市高标准农田建设暨撂荒耕地整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好高标准农田建设和撂荒耕地整治工作的极端重要性和紧迫性
（一）这是保障国家粮食安全的必然要求
（二）这是推动农业高质量发展的重要基础
（三）这是落实耕地保护制度的具体行动
（四）这是回应群众关切的实际举措
二、坚持问题导向，准确把握当前高标准农田建设和撂荒耕地整治工作中存在的突出问题
（一）高标准农田建设方面
（二）撂荒耕地整治方面
（三）审计整改方面
（四）思想认识和工作作风方面
三、聚焦目标任务，全力以赴推动高标准农田建设和撂荒耕地整治工作取得实效
（一）关于高标准农田建设工作
（二）关于撂荒耕地整治工作
（三）关于耕地保护专项审计反馈意见整改工作
四、加强组织领导，为高标准农田建设和撂荒耕地整治工作提供坚强保障
（一）强化组织领导，落实工作责任
（二）强化资金保障，加大投入力度
（三）强化督导考核，严格奖惩问责
（四）强化宣传引导，营造良好氛围
……
在全市高标准农田建设暨撂荒耕地整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市高标准农田建设暨撂荒耕地整治工作会议，主要任务是深入学习贯彻农业农村部、省农业农村厅近期关于高标准农田建设、专项审计和撂荒耕地整治的有关精神，全面总结前段时间各区在相关工作中的成效与经验，精准分析当前面临的形势与问题，对高标准农田建设、撂荒耕地整治以及耕地保护专项审计反馈意见整改工作进行再动员、再部署、再推进，确保各项任务按时高质量完成，为全市农业高质量发展和粮食安全奠定坚实基础。参加今天会议的有驻局纪检监察组的负责同志，种植业科、农业环境与耕地管护技术科的相关负责人，以及各区农业农村局的分管领导和业务股室负责人等共20余人。刚才，各区围绕高标准农田建设、撂荒耕地整治和审计整改工作进行了汇报发言，大家讲得都很具体、很实在，既分享了好的做法和经验，也提出了存在的问题和下一步的工作计划，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作落实到位。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好高标准农田建设和撂荒耕地整治工作的极端重要性和紧迫性

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。高标准农田建设和撂荒耕地整治，是落实耕地保护制度、稳定粮食生产、保障粮食安全的关键举措，对于推动农业高质量发展、促进乡村振兴具有十分重要的意义。

（一）这是保障国家粮食安全的必然要求

粮食安全是“国之大者”。我国用占世界约7%的耕地养活了近20%的世界人口，耕地的重要性不言而喻。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，耕地面积减少、质量下降等问题日益突出，粮食生产面临的资源环境约束不断加剧。从全国来看，据统计，过去十年全国耕地面积减少了1亿多亩，其中永久基本农田也有所减少，粮食产需在紧平衡状态下运行。就我们市而言，虽然近年来粮食产量保持稳定，
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众办实事、解难题的重要内容，切实解决群众关心的热点难点问题，不断增强群众对我们工作的认可度和满意度。

二、坚持问题导向，准确把握当前高标准农田建设和撂荒耕地整治工作中存在的突出问题

虽然各区在高标准农田建设、撂荒耕地整治和审计整改方面取得了一定的成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在不少问题和短板，需要我们认真加以解决。

（一）高标准农田建设方面

一是建设进度不平衡。从全市来看，各区高标准农田建设进度差异较大。截至目前，区已经完成了今年建设任务的**%，而区仅完成了**%，差距明显。部分项目由于前期规划不够科学、土地流转困难、资金到位不及时等原因，导致项目开工延迟，建设进度缓慢。二是建设质量有待提高。个别地方在高标准农田建设过程中，存在偷工减料、敷衍了事的现象，比如灌溉排水设施不够完善，渠道渗漏严重，田间道路建设标准不高，影响了农业生产的便利性和效率。据质量监管部门抽查，全市高标准农田建设项目中，有**%的项目存在不同程度的质量问题。三是建后管护不到位。一些地方重建设轻管护，缺乏有效的管护机制和资金投入，导致建成的高标准农田设施老化、损坏严重，不能充分发挥作用。例如，**镇的部分高标准农田灌溉设施由于长期无人维护，已经无法正常使用，影响了农作物的灌溉。

（二）撂荒耕地整治方面

一是整治难度较大。部分撂荒耕地分布在偏远山区、丘陵地带，交通不便，耕种条件较差，加上农村劳动力短缺，整治成本较高，导致整治工作推进困难。据统计，全市撂荒耕地中，位于偏远地区的占**%，这些耕地大多需要进行土地平整、灌溉设施建设等工程措施才能恢复耕种，所需资金较大。二是底数不够清晰。个别区对撂荒耕地的排查不够细致，存在漏报、瞒报的情况，导致整治工作缺乏针对性。在前期的耕地保护专项审计中，发现区有亩撂荒耕地未纳入整治台账，影响了整治工作的整体推进。三是政策宣传不到位。一些农民对耕地保护政策和撂荒耕地整治的重要性认识不足，存在“重收益、轻保护”的思想，甚至对整治工作存在抵触情绪。部分农民担心整治后土地承包权会发生变化，不愿意配合整治工作。

（三）审计整改方面

一是整改责任落实不到位。个别区对耕地保护专项审计反馈的问题重视不够，整改责任没有明确到具体部门和个人，导致整改工作进展缓慢。在反馈的问题中，关于区高标准农田建设项目资金使用不规范的问题，已经过去两个月了，仍然没有制定出具体的整改方案。二是整改措施不够有力。一些地方在整改过程中，存在“走过场”的现象，没有针对问题根源采取有效措施，导致问题整改不彻底。例如，对于审计指出的镇撂荒耕地整治不彻底的问题，只是简单地进行了表面清理，没有建立长效监管机制，一段时间后又出现了新的撂荒现象。三是部门协作不够紧密。高标准农田建设和撂荒耕地整治工作涉及农业农村、自然资源、财政、水利等多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，一些部门之间存在沟通不畅、协调不力的问题，导致工作衔接不到位，影响了整体工作效率。

（四）思想认识和工作作风方面

一是思想认识不到位。部分干部对高标准农田建设和撂荒耕地整治工作的重要性认识不足，存在侥幸心理和应付思想，没有将其作为一项重要的政治任务来抓。在工作中，缺乏主动性和积极性，习惯于等上级安排、等领导指示，缺乏创新意识和担当精神。二是工作作风不扎实。一些干部在工作中存在形式主义、官僚主义问题，对实际情况了解不深、掌握不准，制定的工作计划和措施缺乏针对性和可操作性。在项目建设和整治过程中，不深入一线督导检查，对存在的问题视而不见，导致问题越积越多。三是服务意识不强。部分干部没有把农民群众的利益放在首位，在土地流转、政策宣传等工作中，没有充分听取农民的意见和建议，缺乏耐心细致的思想工作，导致农民群众对工作的支持度不高。

三、聚焦目标任务，全力以赴推动高标准农田建设和撂荒耕地整治工作取得实效

今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进高标准农田建设和撂荒耕地整治的重要一年。我们要按照国家和省的部署要求，紧扣年度目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有力措施，扎实推进各项工作，确保取得实实在在的成效。

（一）关于高标准农田建设工作

一是明确建设任务，加快建设进度。今年全市高标准农田建设任务是万亩，其中新建万亩，改造提升**万亩。各区要对照任务清单，倒排工期，挂图作战，确保年底前全部完成建设任务。要加强项目前期规划设计，充分征求农民群众和新型经营主体的意见，科学合理确定建设区域和建设内容，提高规划的针对性和实用性。要加快项目招投标进度，及时落实建设资金，确保项目按时开工建设。对于进度滞后的区，要认真分析原因，采取有效措施，加大工作力度，迎头赶上。市农业农村局要加强对各区建设进度的跟踪调度，每周通报一次进展情况，对进度缓慢的区进行重点督导。

二是严格建设标准，确保建设质量。质量是高标准农田建设的生命线。要严格按照国家和省制定的高标准农田建设标准和规范，加强对项目建设各个环节的质量监管，从土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等方面严格把关，确保每个项目都达到设计要求。要建立健全质量监管体系，落实建设单位、施工单位、监理单位的质量责任，加强对原材料和设备的检验检测，杜绝不合格产品进入施工现场。要加大对质量问题的查处力度，对存在质量问题的项目，要责令限期整改，整改不到位的，要严肃追究相关人员的责任。同时，要注重生态环境保护，在建设过程中，要采取有效的生态保护措施，防止水土流失和环境污染，实现高标准农田建设与生态保护的有机结合。

三是强化建后管护，发挥长期效益。要建立健全高标准农田建后管护机制，明确管护主体、管护责任和管护经费来源。鼓励各区通过政府购买服务、组建专业管护队伍、引导农民群众参与等方式，加强对建成高标准农田的日常管护。要将高标准农田纳入农村集体资产统一管理，建立管护台账，定期进行巡查和维护，确保设施设备完好率达到**%以上。要加强对管护工作的考核评价，将管护成效与项目资金安排、评先评优等挂钩，对管护到位、成效显著的区给予奖励，对管护不到位的区进行通报批评。同时，要引导新型经营主体参与高标准农田管护，通过签订管护协议等方式，明确双方的权利和义务，提高管护的积极性和主动性。

（二）关于撂荒耕地整治工作

一是全面排查摸底，建立详细台账。各区要在前期排查的基础上，进一步开展拉网式、地毯式排查，对所有撂荒耕地进行精准识别，做到底数清、情况明。要按照耕地的位置、面积、撂荒原因、承包主体等 ……（未完，全文共7634字，当前仅显示3518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市高标准农田建设暨撂荒耕地整治工作会议上的讲话》）