在全市高标准农田建设专项整治暨建后管护会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识高标准农田建设专项整治暨建后管护的重要意义
二、准确把握高标准农田建设专项整治的关键重点
（一）聚焦五大突出问题，全面深入开展整治
（二）突出三个延伸排查，确保整治全面彻底
三、全面落实高标准农田建设质量_的具体要求
（一）严格执行1+6工程质量管理制度
（二）加大业务培训力度，明确三级工作清单
（三）做优规划设计，突出解决田问题
（四）做好过程监管，严格把控施工关键节点
（五）做细镇级验收，把好验收第一关
四、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化资金保障，规范资金使用
（三）加强监督检查，严格考核评价
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市高标准农田建设专项整治暨建后管护会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市高标准农田建设专项整治暨建后管护会议，主要任务是深入贯彻落实全省高标准农田建设领域突出问题专项整治工作要求，总结前期工作情况，分析当前存在的问题，全面部署高标准农田建设专项整治及建后管护工作，进一步提升我市高标准农田建设质量和管理水平，为保障粮食安全、推动农业高质量发展奠定坚实基础。参加今天会议的有市农业农村局领导班子成员，各县（市、区）农业农村部门主要负责同志、分管负责同志和相关业务科室负责人，各*镇、*街道分管农业的负责同志，以及部分高标准农田建设项目设计、施工、监理单位代表。同时，我们也荣幸地邀请到了派驻纪检组的领导到会指导。刚才，*县农业农村局、区农业农村局和建设集团分别作了汇报发言，他们结合本地本单位实际，介绍了在高标准农田建设专项整治和建后管护方面的做法和经验，讲得都很具体、很实在，具有很强的借鉴意义，我都同意，希望大家相互学习、取长补短，切实把各项工作落到实处。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识高标准农田建设专项整治暨建后管护的重要意义

高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，是提高农业综合生产能力、促进农民增收的关键途径。近年来，我市高度重视高标准农田建设，持续加大投入力度，扎实推进项目实施，全市高标准农田建设取得了显著成效。截至目前，全市累计建成高标准农田万亩，占全市耕地总面积的%，项目区粮食亩产较非项目区平均提高*%以上，农民人均年增收*元左右。这些高标准农田在改善农业生产条件、提高粮食产量、保障粮食安全等方面发挥了重要作用。

然而，我们也要清醒地认识到，当前我市高标准农田建设还存在一些不容忽视的问题。比如，在工程质量方面，个别项目存在田块平整不到位、灌溉排水设施老化损坏、田间道路建设标准不高等问题；在设计监理方面，部分项目设计不够科学合
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保资金发挥最大效益。

四是聚焦建后管护问题。建后管护是高标准农田持续发挥效益的关键。要排查建后管护责任是否明确，是否建立了县、乡、村三级管护体系，是否落实了管护主体和管护人员；管护资金是否到位，是否建立了稳定的管护资金投入机制；管护措施是否落实，是否定期对农田设施进行巡查和维护。比如，一些地方建成的灌溉设施由于缺乏管护，出现了管道堵塞、水泵损坏等问题，影响了正常使用。针对这些问题，要建立健全建后管护机制，明确各方责任，保障管护资金，加强日常管护，确保高标准农田设施长期完好。

五是聚焦"表现在基层、根子在上面"的问题。高标准农田建设中存在的一些问题，虽然表现在基层项目实施过程中，但根源往往在上级部门的监管和指导不到位。比如，一些地方项目审批把关不严，对设计方案审核不细致；对施工单位和监理单位的监管缺乏有效手段，对违规行为惩处不力；对建后管护工作重视不够，缺乏统筹规划和政策支持。各级农业农村部门要从自身做起，深入查找在项目规划、审批、监管、服务等方面存在的问题，加强对基层的指导和监督，建立健全长效管理机制，从源头上解决问题。

（二）突出三个延伸排查，确保整治全面彻底

一是向问题整改延伸排查。对以往各类检查、审计、督查中发现的问题，要进行"回头看"，查看是否已经整改到位，是否存在反弹现象。比如，之前在某次审计中发现某县存在资金使用不规范的问题，虽然进行了整改，但要再次检查整改措施是否真正落实，资金是否已经归位，相关制度是否建立健全，防止问题再次发生。同时，要建立问题整改跟踪机制，对新排查出的问题和以往未整改到位的问题，实行清单化管理，明确整改责任人、整改措施和整改时限，定期调度整改情况，确保所有问题都得到有效解决。

二是向建成率低延伸排查。要对全市高标准农田建设项目的建成情况进行全面梳理，找出建成率低的项目和区域，分析原因，采取针对性措施加以解决。建成率低可能是由于项目前期准备不足、施工过程中遇到困难、资金到位不及时等原因造成的。比如，一些项目因为土地流转困难，导致工程无法按时开工；一些项目因为天气原因、地质条件复杂等，影响了施工进度。针对这些问题，要加强项目前期论证和准备工作，提前协调解决土地、资金等方面的问题；加强施工过程管理，合理安排工期，及时解决施工中遇到的问题，确保项目按时建成投入使用。

三是向占用补建延伸排查。随着城镇化和工业化的快速推进，高标准农田可能会受到一定程度的占用。要加强对高标准农田占用情况的监管，严格落实占补平衡制度，对占用高标准农田的项目，必须按照规定进行补建，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。比如，某工业园区建设占用了一定面积的高标准农田，要督促相关单位按照"先补后占、占一补一"的原则，及时补建同等数量和质量的高标准农田，补建过程中要严格按照建设标准和要求进行，确保补建项目符合规定。同时，要加强对补建项目的验收和监管，确保补建工作落实到位。

三、全面落实高标准农田建设质量_的具体要求

（一）严格执行"1+6"工程质量管理制度

省厅制定的"1+6"工程质量管理制度，是加强高标准农田建设质量_的重要依据。"1"是指高标准农田建设工程质量管理办法，"6"是指六个配套制度，包括工程质量终身责任制、施工单位信用评价制度、监理单位考核制度、设计单位回访制度、质量检测制度和质量事故报告制度等。各级各部门要组织相关人员认真学习这些制度，准确把握制度的要求和内涵，确保制度在我市高标准农田建设中得到严格执行。

施工单位要严格落实工程质量终身责任制，对所承建的项目质量负终身责任，在项目建设过程中，要严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保施工质量。监理单位要切实履行监理职责，按照监理合同和监理规范，对施工过程进行全程监督，对关键环节和隐蔽工程进行旁站监理，及时发现和纠正质量问题。设计单位要加强对项目的回访，了解设计方案在实施过程中的效果，及时解决设计中存在的问题，不断优化设计方案。质量检测机构要严格按照检测标准和方法进行检测，确保检测数据真实、准确，为工程质量评定提供可靠依据。

（二）加大业务培训力度，明确三级工作清单

一是加大业务培训力度。高标准农田建设涉及农业、水利、交通、国土等多个领域，技术性和专业性较强。要针对市、县、镇三级农业农村部门工作人员、项目建设单位、施工单位、监理单位等不同对象，开展多层次、多形式的业务培训。培训内容包括高标准农田建设政策法规、建设标准、施工工艺、质量检测、监理规范等方面知识。通过培训，提高相关人员的业务水平和综合素质，确保他们能够熟练掌握高标准农田建设的各项要求和规范，更好地开展工作。

比如，针对施工单位人员，重点培训施工工艺和质量控制要点，让他们清楚如何按照标准进行施工，确保每一道工序都符合要求；针对监理单位人员，培训监理规范和质量验收标准，让他们能够准确判断施工过程中的质量问题，及时提出整改意见。通过定期组织培训和考核，建立一支业务精通、责任心强的高标准农田建设队伍。

二是明确市、县、镇三级工作清单。市级农业农村部门要发挥统筹协调作用，负责全市高标准农田建设的规划编制、政策制定、资金管理、监督检查等工作，明确全市高标准农田建设的总体目标和任务，制定年度工作计划和实施方案，加强对各县（市、区）工作的指导和监督。县级农业农村部门是高标准农田建设的实施主体，负责项目的申报、实施、管理和验收等工作，要严格按照市级要求，做好项目前期准备、施工过程监管、资金使用管理、质量检测验收等具体工作，确保项目按时按质完成。镇级政府要配合县级农业农村部门做好项目实施过程中的协调工作，包括土地流转、群众动员、矛盾化解等，同时要加强对辖区内高标准农田的日常巡查和管护，及时发现和报告问题。

通过明确三级工作清单，压实各级责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保高标准农田建设各项工作有序推进。

（三）做优规划设计，突出解决"田"问题

规划设计是高标准农田建设的龙头，直接关系到项目的质量和效益。要坚持规划先行，以提高土地利用率和产出率为目标，结合当地农业产业布局、种植结构、水资源条件等实际情况，科学编制高标准农田建设规划。在规划设计过程中，要充分听取基层干部和农民群众的意见和建议，确保规划具有针对性和可操作性。

一是统筹使用好土方资金。在田块平整过程中，要合理计算土方工程量，统筹安排土方调配，避免出现土方浪费或不足的情况。要根据地形地貌和土壤条件，科学确定田块的大小和形状，确保田块适合机械化作业和规模化种植。比如，在平原地区，要规划建设大面积的连片田块，方便大型农业机械作业；在丘陵山区，要按照梯田标准进行设计，确保田块平整，防止水土流失。

二是突出解决"田"问题。高标 ……（未完，全文共7850字，当前仅显示3618字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市高标准农田建设专项整治暨建后管护会议上的讲话》）