在全县帮扶项目资产管理专项整治提升行动工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识帮扶项目资产管理专项整治提升行动的重大意义
（一）这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求
（二）这是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措
（三）这是推进乡村振兴战略实施的客观需要
二、明确目标任务，扎实推进帮扶项目资产管理专项整治提升行动各项工作
（一）全面开展资产清查，夯实资产管理基础
（二）严格做好资产登记、确权和移交，明确资产权属关系
（三）深入排查整改突出问题，提升资产管理水平
（四）落实管护保障措施，完善管护制度体系
（五）加大经营性资产盘活力度，提高产业项目质效与联农带农水平
三、强化责任担当，确保帮扶项目资产管理专项整治提升行动取得实效
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）密切协作配合，形成工作合力
（三）强化监督检查，严肃追究责任
（四）健全长效机制，巩固整治成果
……
在全县帮扶项目资产管理专项整治提升行动工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县帮扶项目资产管理专项整治提升行动工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于帮扶项目资产管理的重要决策部署，全面落实上级相关会议精神，总结我县前期帮扶项目资产管理工作情况，分析当前存在的问题和面临的形势，对全县帮扶项目资产管理专项整治提升行动进行再动员、再部署、再推进，确保帮扶项目资产底数清晰、管理规范、运营高效、效益持久，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实的物质基础。参加今天会议的有县委、县政府相关领导同志，各乡镇党委和政府主要负责同志、分管负责同志，县直各有关部门主要负责同志，以及部分村 "两委" 负责人和帮扶项目实施主体代表等。刚才，* 镇、* 街道、县农业农村局、县乡村振兴局等部门和地区作了汇报发言，大家结合各自实际，谈了工作进展、存在问题和下一步打算，讲得都很具体、很实在，也很有针对性，我都表示同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作任务落到实处。下面，结合全县工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识帮扶项目资产管理专项整治提升行动的重大意义

帮扶项目资产是脱贫攻坚的重要成果，是巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的重要物质基础。加强帮扶项目资产管理，对于保障资产安全完整、提高资产使用效益、促进农民持续增收、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。

（一）这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

党的十八大以来，以_同志为核心的党中央高度重视扶贫资产管理工作，作出了一系列重要指示批示。_总书记强调，要建立健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产持
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1155字，正式会员可完整阅读）……　
（三）这是推进乡村振兴战略实施的客观需要

乡村振兴战略是新时代 "三农" 工作的总抓手，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求。帮扶项目资产作为乡村发展的重要资源，在乡村振兴中具有重要作用。经营性资产可以通过转型升级、提质增效，培育壮大乡村特色产业，促进农村一二三产业融合发展，实现产业兴旺；公益性资产可以进一步完善农村基础设施和公共服务体系，改善农村人居环境，建设生态宜居乡村；到户类资产可以直接增加农民收入，提升农民生活水平，实现生活富裕。同时，加强帮扶项目资产管理，也是提升乡村治理能力的重要内容。通过明确资产产权归属、落实管护责任、规范资产运营和处置程序，可以建立健全权责清晰、管理规范、监督到位的资产管理制度，提高乡村治理的规范化、制度化水平。从我县实际情况来看，目前部分帮扶项目资产还存在与乡村振兴战略衔接不够紧密、资产运营效益不高、管理机制不完善等问题。例如，一些产业类帮扶项目资产由于市场定位不准确、技术含量低、缺乏品牌效应等原因，面临着市场竞争力不强、盈利能力不足的问题；一些公益性资产由于管护责任不明确、管护资金不到位等原因，出现了老化、损坏等现象，影响了正常使用。因此，我们必须通过开展专项整治提升行动，盘活用好帮扶项目资产，使其更好地服务于乡村振兴战略实施，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、明确目标任务，扎实推进帮扶项目资产管理专项整治提升行动各项工作

根据上级有关文件精神和我县实际情况，本次帮扶项目资产管理专项整治提升行动的总体目标是：对 2013 年以来使用各级财政资金、社会捐赠资金、衔接推进乡村振兴补助资金等投入形成的帮扶项目资产进行全面清查，确保资产清查全覆盖、无遗漏；全面解决资产底数不清、产权不明、管护责任不实、运营效益不高、处置不规范等突出问题，建立健全权责清晰、管理规范、监督到位的帮扶项目资产管理制度，实现帮扶项目资产保值增值，持续发挥效益。具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）全面开展资产清查，夯实资产管理基础

资产清查是做好帮扶项目资产管理工作的前提和基础。各乡镇、各部门要按照 "谁主管、谁负责" 的原则，对 2013 年以来实施的所有帮扶项目进行全面梳理，逐一核查项目资金来源、项目建设内容、资产形成情况等，确保资产清查范围全覆盖，包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。在清查过程中，要建立健全资产台账，详细记录资产名称、类别、位置、数量、价值、形成时间、受益对象、管护责任主体等信息，做到底数清、情况明。同时，要对资产进行分类管理，区分经营性资产、公益性资产和到户类资产的不同特点，采取不同的管理方式。

为了确保资产清查工作的准确性和完整性，各乡镇、各部门要成立专门的清查工作小组，明确责任分工，制定清查方案，细化清查步骤，确保清查工作有序推进。要加强对清查工作的业务指导和培训，提高清查工作人员的业务水平，确保清查数据真实可靠。例如，县乡村振兴局要牵头制定全县帮扶项目资产清查指南，明确清查的内容、方法和步骤，组织开展全县清查工作培训，为各乡镇、各部门提供业务支持。各乡镇要以村为单位，对本辖区内的帮扶项目资产进行全面清查，建立村级资产台账，经村 "两委" 审核、公示无异议后，报乡镇政府审核汇总，形成乡镇级资产台账，最后由县乡村振兴局会同相关部门进行审核，建立县级帮扶项目资产总台账。

（二）严格做好资产登记、确权和移交，明确资产权属关系

明确资产产权是加强帮扶项目资产管理的核心。要按照 "谁投资、谁受益、谁所有" 的原则，对清查出来的帮扶项目资产进行产权登记和确权，明确资产的所有权、使用权、收益权和处置权。对于经营性资产，要明确产权归属，原则上归村集体所有，由村集体依法依规进行运营管理，也可以通过入股、租赁等方式与企业、合作社等经营主体合作，实现资产的保值增值。对于公益性资产，要明确管护责任主体，属于农村公共基础设施的，由乡镇政府或村集体负责管护；属于教育、医疗、文化等公共服务设施的，由相关行业部门负责管护。对于到户类资产，要明确归农户所有，由农户自行管理和使用。

在资产确权过程中，要严格按照法律法规和相关政策规定，规范确权程序，确保产权清晰、权属明确。要建立资产移交清单，明确资产移交的时间、地点、内容和双方责任，确保资产移交工作顺利进行。例如，对于村集体所有的经营性资产，要由项目实施单位与村集体签订资产移交协议，明确资产的数量、价值、用途等内容，及时办理资产移交手续。对于跨乡镇、跨村实施的帮扶项目资产，要按照受益范围和权属关系，明确产权归属和管护责任，避免出现产权纠纷和管护空白。

（三）深入排查整改突出问题，提升资产管理水平

各乡镇、各部门要围绕公益性资产管护、经营性资产运行、到户类资产管理以及资产处置程序等方面，深入排查存在的突出问题，建立问题台账，制定整改措施，明确整改责任和整改时限，实行销号管理，确保问题整改到位。

在公益性资产管护方面，要重点排查是否存在管护责任不明确、管护资金不到位、资产闲置浪费等问题。对于管护责任不明确的，要按照 "谁受益、谁管护" 的原则，明确具体的管护责任主体，制定管护制度，落实管护人员和管护经费。对于资产闲置浪费的，要分析原因，采取有效措施进行盘活利用，比如将闲置的村集体办公用房改造成电商服务中心、文化活动中心等，提高资产的使用效率。在经营性资产运行方面，要重点排查是否存在运营效益低下、联农带农机制不健全、风险防控措施不到位等问题。对于运营效益低下的经营性资产，要组织专业力量进行评估和诊断，制定转型升级方案，通过引进优质企业、加强技术创新、打造品牌等方式，提高资产的盈利能力和市场竞争力。例如，我县镇的养殖专业合作社，由于养殖技术落后、市场开拓不足，导致合作社效益不佳，通过邀请专家进行技术指导、与电商平台合作拓展销售渠道等措施，合作社的经济效益得到了明显提升，带动了更多脱贫户增收致富。在到户类资产管理方面，要重点排查是否存在资产损坏、流失等问题，加强对农户的宣传和指导，提高农户 ……（未完，全文共7040字，当前仅显示3245字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县帮扶项目资产管理专项整治提升行动工作推进会议上的讲话》）