在全市城市管理执法领域重点问题专项整治会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治的重要意义
（一）开展专项整治是旗帜鲜明讲政治的实际行动
（二）开展专项整治是落实一三三四高质量发展战略的重要保障
（三）开展专项整治是加强执法队伍作风建设的现实要求
二、明确目标任务，准确把握专项整治的重点内容
（一）加强学习培训，提升执法队伍整体素质
（二）坚持问题导向，深入查摆和解决突出问题
（三）改进执法模式，推行人性化规范管理和包容性执法
（四）提升履职能力，确保执法工作顺利实施
（五）树牢服务意识，促进和谐管理
三、强化工作措施，确保专项整治取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强监督检查，确保整治到位
（三）加强制度建设，建立长效机制
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市城市管理执法领域重点问题专项整治会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市管理执法领域重点问题专项整治会议，主要任务是深入贯彻落实省住建厅关于城市管理领域重点问题专项整治和白城市行政执法领域重点问题专项整治工作部署要求，对我市城市管理执法领域重点问题专项整治工作进行全面动员、安排和部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动全市城市管理执法工作再上新台阶。参加今天会议的有市城管局领导班子成员，局机关各科室、局属各单位主要负责同志，各县（市、区）城管局主要负责同志、分管负责同志以及部分一线执法人员代表。刚才，**区城管局、**县城管局等单位作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，也很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，切实抓好贯彻落实。下面，结合我市城市管理执法工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治的重要意义

城市管理执法工作是城市治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接关系到城市的形象品质、群众的生活质量和社会的和谐稳定。开展城市管理执法领域重点问题专项整治，是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署的具体行动，是解决当前城市管理执法领域突出问题的迫切需要，对于提升城市管理水平、打造人民满意的城市具有十分重要的意义。

（一）开展专项整治是旗帜鲜明讲政治的实际行动

城管部门作为政府的重要职能部门，承担着维护城市秩序、改善城市环境、服务人民群众的重要职责，必须始终把讲政治放在首位。_总书记多次对城市管理工作作出重要指示批示，强调要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高城市管理和服务水平。省住建厅和白城市对城市管理执法领域重点问题专项整治工作作出了明确部署，提出了具体要求。各级城管部门要深刻认识到，开展专项整治是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现，是推动党中央和省、市决策部
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薄，存在吃拿卡要等违法违纪行为。这些问题的存在，严重损害了城管执法队伍的形象，影响了党群干群关系。

开展专项整治，就是要针对这些作风问题，拿出坚决、有效的措施，坚决打好打赢城管队伍作风建设的攻坚战、持久战。我们要通过加强思想教育，引导执法人员牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众的利益放在首位，切实增强服务意识和宗旨意识。要通过规范执法行为，加强执法培训，提高执法人员的业务水平和执法能力，确保执法工作严格、规范、公正、文明。要通过强化监督管理，建立健全长效机制，对执法过程进行全程监督，对违法违纪行为严肃查处，绝不姑息迁就，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、人民满意的城管执法队伍。

二、明确目标任务，准确把握专项整治的重点内容

根据省住建厅和白城市的工作部署，结合我市实际，市城管局制定了《白城市城市管理行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，明确了专项整治的指导思想、基本原则、整治目标、整治内容、方法步骤和工作要求。各级城管部门要认真学习领会，准确把握专项整治的重点内容，确保整治工作有的放矢、取得实效。

（一）加强学习培训，提升执法队伍整体素质

一是开展政治理论学习，提高政治站位。要把学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习_总书记关于城市管理工作的重要指示批示精神，以及省、市关于城市管理执法工作的决策部署，不断提高执法人员的政治理论水平和政治素养，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要制定详细的学习计划，通过集中学习、专题讲座、研讨交流等形式，确保学习效果。全年计划开展政治理论学习不少于次，每次学习时间不少于小时。

二是加强业务知识培训，提高执法能力。要围绕城市管理执法的法律法规、业务知识和执法技能，开展针对性的培训活动。重点学习《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以及执法程序、执法文书制作、现场处置技巧等业务知识。要邀请专家学者、执法一线骨干进行授课，通过案例分析、模拟执法等形式，提高培训的实用性和针对性。计划每年开展业务知识培训不少于期，培训人数不少于人次，确保执法人员每年参加培训时间不少于**学时。

三是开展职业道德教育，增强服务意识。要加强执法人员的职业道德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，做到文明执法、热情服务。要通过开展职业道德讲座、主题实践活动等形式，营造良好的职业道德氛围。同时，要建立健全职业道德考核评价机制，将职业道德表现纳入执法人员的绩效考核，对职业道德缺失的人员进行严肃批评教育，情节严重的进行问责处理。

（二）坚持问题导向，深入查摆和解决突出问题

一是全面梳理问题清单。各级城管部门要对照整治方案，结合本地实际，通过自查自纠、征求意见、投诉举报等方式，全面梳理执法工作中存在的突出问题。重点查找在执法理念、执法程序、执法方式、执法作风、纪律遵守等方面存在的问题，建立问题清单，明确问题的具体表现、产生原因和责任主体。比如，在执法理念方面，是否存在重管理轻服务、重处罚轻教育的问题；在执法程序方面，是否存在执法程序不规范、文书制作不严谨的问题；在执法方式方面，是否存在简单粗暴、以罚代管的问题；在执法作风方面，是否存在态度恶劣、推诿扯皮的问题；在纪律遵守方面，是否存在吃拿卡要、滥用职权的问题等。

二是深入分析问题原因。针对梳理出来的问题，要组织专门力量进行深入分析，找准问题背后的症结原因。是制度不完善、管理不到位，还是执法人员素质不高、思想认识不足；是客观条件限制，还是主观努力不够。要通过召开专题研讨会、座谈会等形式，广泛征求意见，集思广益，确保把问题原因分析透彻。

三是扎实推进问题整改。要针对问题清单和原因分析，制定切实可行的整改措施，明确整改目标、整改时限和整改责任人，实行销号管理，确保问题整改到位。对能够立即整改的问题，要即知即改、立行立改；对需要一定时间整改的问题，要制定阶段性目标，稳步推进整改；对涉及多个部门的问题，要加强协调配合，形成整改合力。同时，要建立整改情况定期通报制度，及时掌握整改进展情况，对整改不力的单位和个人进行督促问责。

（三）改进执法模式，推行人性化规范管理和包容性执法

一是贯彻落实"721"工作法。"721"工作法即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，这是一种以人为本、服务为先的执法理念和工作方法。各级城管部门要将"721"工作法贯穿到城市管理执法的全过程，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。在执法过程中，要先通过宣传教育、劝导规范等服务手段，引导当事人自觉遵守法律法规；对经教育劝导仍不改正的，再采取行政指导、行政告诫等管理手段；最后才采取行政处罚、行政强制等执法手段。要建立健全"721"工作法的操作规范和流程，确保工作法的有效实施。

二是严格落实"首违不罚"制度。"首违不罚"是指对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这一制度体现了执法的温度和包容性，有利于营造良好的执法环境。各级城管部门要准确把握"首违不罚"的适用条件和范围，制定具体的实施细则，明确不予处罚的情形、程序和后续管理措施。在执法过程中，要加强对当事人的教育引导，督促其及时改正违法行为，避免再次违法。同时，要加强对"首违不罚"案件的统计和分析，及时发现问题，不断完善制度。

三是创新执法方式方法。要积极探索运用信息化手段，提高执法效率和精准度。比如，利用大数据、物联网等技术，对城市管理问题进行实时监控和预警，及时发现和处理违法违规行为。要建立健全执法信息公示制度，主动公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。要加强与社区、商户、企业等的沟通协作，建立共建共治共享的城市管理模式，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。

（四）提升履职能力，确保执法工作顺利实施

一是树立"好信念"工作。信念是前进的动力和方向，执法人员要树立坚定的理想信念，牢记为人民服务的宗旨，把城市管理工作作为一项事业来追求，而不仅仅是一份工作。要坚定对城市管理工作的信心和决心，面对困难和挑战不退缩、不放弃，始终保持积极向上的工作态度。要加强对城市管理工作的认同感和归属感，自觉维护城管执法队伍的形象和声誉。

二是带着"好情绪"执法。执法人员在执法过程中要保持良好的情绪状态，做到冷静、理智、文明。面对当事人的不理解、不配合甚至无理取闹，要控制好自己的情绪，避免与当事人发生冲突。要学会换位思考 ……（未完，全文共7728字，当前仅显示3562字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市管理执法领域重点问题专项整治会议上的讲话》）