在市卫生计生综合监督行政执法领域突出问题专项整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会专项整治工作的重要意义
二、聚焦重点任务，扎实推进专项整治工作深入开展
（一）着力解决执法检查不规范问题
（二）坚决整治趋利执法问题
（三）切实解决过罚不当问题
（四）大力整治形式主义、官僚主义问题
三、强化责任落实，确保专项整治工作取得实效
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）加强学习培训，提高执法能力
（三）加强监督检查，严格责任追究
（四）加强制度建设，建立长效机制
……
在市卫生计生综合监督行政执法领域突出问题专项整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开**市卫生计生综合监督行政执法领域突出问题专项整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级纪委监委印发的《行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，进一步提升我市卫生计生综合监督行政执法水平，规范执法行为，切实解决当前执法工作中存在的突出问题，为全市卫生计生事业健康发展营造良好的法治环境。参加今天会议的有市卫生计生综合监督执法所领导班子成员、全体执法人员，以及各相关科室、基层执法机构的负责同志。刚才，监督所所长宣读了《行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，副所长结合分管工作，客观分析了以往行政执法过程中可能存在的问题，提出了具体的整改方向，讲得都很好，很有针对性，我完全同意，希望大家认真领会，严格抓好落实。下面，结合我市卫生计生综合监督行政执法工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会专项整治工作的重要意义

卫生计生综合监督行政执法工作，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会公共卫生秩序和医疗服务质量，是保障卫生计生法律法规有效实施的重要手段。开展行政执法领域突出问题专项整治，是贯彻落实党中央、国务院关于加强行政执法工作决策部署的具体行动，是解决当前执法工作中存在的突出
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的提高。但是，我们也要清醒地认识到，当前执法队伍中还存在一些不容忽视的问题，如部分执法人员业务能力不强、执法理念不端正、工作作风不扎实等。这些问题的存在，严重制约了执法工作的开展。开展专项整治工作，就是要针对这些问题，加强对执法人员的教育、管理和监督，引导执法人员牢固树立正确的执法理念，不断提高业务能力和综合素质，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范的卫生计生综合监督执法队伍。

二、聚焦重点任务，扎实推进专项整治工作深入开展

根据《行政执法领域突出问题专项整治工作方案》的要求，这次专项整治工作的重点任务包括执法检查不规范、趋利执法、过罚不当、形式主义、官僚主义等方面的问题。我们要紧扣这些重点任务，深入开展自查自纠，认真落实整改措施，确保专项整治工作取得实效。

（一）着力解决执法检查不规范问题

执法检查是卫生计生综合监督行政执法的重要环节，规范执法检查行为是确保执法工作公正、公平、公开的重要前提。当前，我市在执法检查过程中，还存在一些不规范的问题，如检查程序不够规范、着装不规范、执法记录不完整等。比如，在一些执法检查活动中，执法人员没有提前出示执法证件，没有告知当事人检查的依据和目的；在检查过程中，没有按照规定的程序进行，随意扩大检查范围；着装不整齐、不规范，影响了执法队伍的形象；执法记录不完整，没有详细记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等，导致后续的执法处理缺乏有力的依据。

针对这些问题，我们要严格按照法律法规和执法规范的要求，进一步规范执法检查程序。一是要做好执法检查前的准备工作，提前制定检查计划，明确检查的对象、内容、时间和方式，准备好必要的执法文书和设备。二是要规范执法检查行为，执法人员在开展检查时，必须主动出示执法证件，告知当事人检查的依据、目的和权利义务，严格按照规定的程序进行检查，不得随意扩大或缩小检查范围。三是要规范着装，执法人员在执法过程中必须按照规定穿着统一的执法服装，保持着装整齐、干净、规范，展示执法队伍的良好形象。四是要完善执法记录，使用执法记录仪等设备对执法过程进行全程记录，详细记录检查的时间、地点、内容、发现的问题以及处理情况等，确保执法记录真实、准确、完整，为后续的执法工作提供有力的依据。

（二）坚决整治趋利执法问题

趋利执法是指执法人员在执法过程中，为了追求部门或个人的利益，违反法律法规的规定，采取不当的执法手段，如乱收费、乱罚款、以罚代管等。这种行为不仅损害了人民群众的合法权益，也破坏了执法的公正性和权威性，严重影响了营商环境。在我市卫生计生综合监督行政执法工作中，虽然趋利执法问题不是普遍存在，但也在一定程度上存在。比如，在对一些小型医疗机构和公共场所的执法检查中，存在以罚款代替整改的现象，没有真正帮助企业和单位解决存在的问题；在收取相关费用时，存在不按规定标准收费、擅自增加收费项目等问题。

为了坚决整治趋利执法问题，我们要加强对执法人员的思想教育，引导执法人员牢固树立正确的执法理念，始终把维护人民群众的合法权益放在首位，坚决杜绝以权谋私、趋利执法等行为。要严格规范收费和罚款行为，明确收费项目和标准，严禁擅自增加收费项目、提高收费标准；严格按照法律法规的规定进行罚款，不得随意扩大罚款范围、提高罚款额度，坚决杜绝“以罚代管”“罚而不管”等现象。要加强对执法收费和罚款的监督管理，建立健全收费和罚款台账，定期对收费和罚款情况进行检查和审计，确保收费和罚款行为合法合规。

（三）切实解决过罚不当问题

过罚不当是指行政机关在实施行政处罚时，处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应，存在处罚过重或过轻的问题。在卫生计生综合监督行政执法中，过罚不当问题主要表现为部分执法人员在行政处罚时_裁量权运用不够精准，存在同类型案件处罚标准不一致的情况。比如，对同样性质、同样情节的违法行为，不同的执法人员可能会作出不同的处罚决定，有的处罚过重，有的处罚过轻，这不仅影响了执法的公正性和公信力，也容易引发行政争议。

为了解决过罚不当问题，我们要进一步规范行政处罚_裁量权的运用。一是要制定和完善行政处罚_裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，明确不同情形下的处罚种类和幅度，为执法人员提供具体的操作指南。二是要加强对执法人员的业务培训，提高执法人员对_裁量基准的理解和运用能力，确保执法人员在实施行政处罚时，能够准确把握违法行为的情节和后果，合理运用_裁量权。三是要建立健全行政处罚案例指导制度，选取一些典型的、具有代表性的案例，作为执法人员办理同 ……（未完，全文共5392字，当前仅显示2485字，请阅读下面提示信息。收藏《在市卫生计生综合监督行政执法领域突出问题专项整治工作会议上的讲话》）