在全市行政执法行政复议行政审判工作联席会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识做好行政执法行政复议行政审判工作的重大意义
（一）这是推进法治政府建设的必然要求
（二）这是维护社会和谐稳定的重要举措
（三）这是优化营商环境的客观需要
二、清醒认识当前行政执法行政复议行政审判工作存在的问题
（一）行政执法领域仍存在不少短板
（二）行政复议工作质效有待进一步提升
（三）行政审判工作效果有待进一步增强
三、扎实做好当前和今后一个时期行政执法行政复议行政审判重点工作
（一）以规范执法为核心，全面提升行政执法水平
（二）以强化监督为重点，充分发挥行政复议职能作用
（三）以实质化解为目标，着力提升行政审判工作效果
（四）以多元解纷为途径，构建行政争议实质化解新格局
四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导
（二）强化考核评价
（三）加强宣传引导
……
在全市行政执法行政复议行政审判工作联席会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市行政执法、行政复议、行政审判工作联席会议，主要任务是深入贯彻落实省定目标任务推进情况调度会议精神，全面总结近年来全市行政执法、行政复议、行政审判工作成效，分析当前面临的新形势新问题，研究部署下一阶段重点工作，进一步凝聚行政与司法共识，强化协同联动，做实行政案件源头治理和行政争议实质化解工作，提升行政诉讼事项考核效果，推动全市法治政府建设迈上新台阶。参加今天会议的有各县（市、区）人民政府、高新区管委会、东部经开区管委会分管负责同志；市自规局、市公安局、市人社局、市司法局等相关部门负责同志；各县（市、区）司法局分管负责同志及行政复议应诉科负责人；*区、*市人民法院分管领导及行政庭负责人。刚才，市法院传达了省定目标任务推进情况调度会议精神和我市行政争议化解中心成立相关事宜，发布了行政机关败诉典型案例，市法院和市司法局分别对行政诉讼、行政复议相关情况作了通报，讲得都很全面、很到位，我都同意，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识做好行政执法行政复议行政审判工作的重大意义

（一）这是推进法治政府建设的必然要求

法治政府是现代政府管理体系的基石，行政执法、行政复议、行政审判作为法治政府建设的重要环节，三者相辅相成、缺一不可。行政执法是政府履行职能的主要方式，直接关系到群众的切身利益和政府的公信力。近年来，全市行政执法部门认真落实行政执法"三项制度"，不断规范
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1042字，正式会员可完整阅读）……　
法治是最好的营商环境。行政执法部门作为市场监管和公共服务的主要提供者，其执法行为的规范与否直接影响着企业和群众的投资创业环境。行政复议和行政审判则通过监督行政机关依法行政，保障企业和群众的合法权益，为优化营商环境提供坚实的法治保障。近年来，全市行政执法部门积极推行包容审慎监管，建立了涉企行政执法"四张清单"，2024年对家企业实施了首违不罚、轻微违法不罚，为企业发展营造了宽松的环境。行政复议机关通过办理涉企行政复议案件，依法纠正了一批不当的行政处罚、行政许可等行为，维护了企业的合法权益。2023年以来，全市共受理涉企行政复议案件件，办结件，其中支持企业诉求件，占比*%。法院通过审理涉企行政案件，依法保障了企业的经营自主权和财产权，2024年审理涉企行政诉讼案件件，判决行政机关败诉件，有效监督了行政机关依法履职。但我们也要看到，在行政执法中仍存在随意执法、选择性执法等问题，影响了企业的投资信心。因此，必须通过加强行政执法、行政复议、行政审判工作，进一步规范执法行为，强化执法监督，为企业和群众提供更加公平、透明、可预期的法治环境，助力全市经济高质量发展。

二、清醒认识当前行政执法行政复议行政审判工作存在的问题

（一）行政执法领域仍存在不少短板

一是执法规范意识有待进一步增强。部分执法人员对法律法规和执法程序掌握不深不透，存在执法随意性大、_裁量权滥用等问题。比如，在行政处罚中，有的案件存在事实认定不清、证据不足的情况，2024年因事实不清、证据不足导致败诉的行政诉讼案件占败诉案件总数的*%；有的案件存在处罚幅度不合理，同案不同罚现象，引发群众不满。二是重点领域执法力度有待进一步加大。在生态环境、食品药品安全、安全生产等关系群众切身利益的重点领域，执法监管还存在薄弱环节。2024年，全市生态环境领域行政执法案件数量较2023年增长*%，但仍有家企业因环境污染问题被群众多次举报；食品药品安全领域，虽然开展了多次专项整治行动，但仍查处违法案件件，反映出日常监管还不够到位。三是执法协同联动机制有待进一步完善。部门之间、区域之间执法信息共享不及时、协同配合不紧密，存在多头执法、重复执法和执法空白并存的现象。比如，在打击传销活动中，市场监管部门与公安部门有时存在信息沟通不畅的问题，导致案件办理效率不高。

（二）行政复议工作质效有待进一步提升

一是案件办理质量参差不齐。部分复议机关存在重程序轻实体、重维持轻纠错的现象，对一些明显违法或不当的行政行为不敢纠错、不愿纠错，导致复议公信力不高。2024年，全市行政复议维持率为*%，高于全省平均水平个百分点，而纠错率仅为%，低于全省平均水平个百分点。二是复议监督作用发挥不够充分。对复议中发现的普遍性、倾向性问题，缺乏深入分析和研究，未能及时向执法部门提出改进建议，导致同类问题反复发生。近三年来，全市行政复议机关共发出行政复议建议书份，但落实到位的仅占*%。三是复议队伍专业化水平有待提高。部分复议工作人员法律专业知识储备不足，处理复杂案件的能力不强，难以适应新形势下行政复议工作的需要。目前，全市行政复议工作人员中，法律专业出身的仅占*%，具有硕士以上学历的仅占*%。

（三）行政审判工作效果有待进一步增强

一是府院联动机制还不够完善。虽然建立了府院联动机制，但在实际工作中，部门之间的沟通协作还不够紧密，信息共享、联席会议等制度落实还不够到位，对一些重大行政决策、重点工程项目的法律风险评估和预防工作参与不够。二是行政机关负责人出庭应诉率仍需提高。尽管法律明确规定行政机关负责人应当出庭应诉，但仍有部分行政机关负责人对出庭应诉重视不够，2024年全市行政机关负责人出庭应诉率为*%，其中正职负责人出庭应诉率仅为*%，低于全省平均水平个百分点。三是判后执行和释法明理工作有待加强。一些行政机关对法院的生效判决执行不够积极主动，存在拖延执行、拒不执行的现象；法院在判决后，对当事人的释法明理工作不够到位，导致当事人对判决结果不理解、不认同，引发上诉、申诉等问题。2024年，全市行政诉讼案件上诉率为%，申诉率为*%，均高于全省平均水平。

三、扎实做好当前和今后一个时期行政执法行政复议行政审判重点工作

（一）以规范执法为核心，全面提升行政执法水平

1.强化执法队伍建设

一是加强执法人员教育培训。建立健全行政执法人员常态化培训机制，制定年度培训计划，突出政治理论、法律法规、执法技能等方面的培训，每年组织开展不少于次的全市行政执法人员集中培训，确保每名执法人员每年参加培训时间不少于学时。要结合败诉典型案例，开展以案释法、模拟执法等实战化培训，提高执法人员的实际操作能力。二是严格执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格考试审核，对考试不合格、不符合执法条件的人员，坚决不予发放执法证件，严禁无证上岗执法。2025年底前，完成全市行政执法人员资格清理和证件换发工作，确保执法人员持证率达到*%以上。三是强化执法职业道德建设。加强对执法人员的职业道德教育，引导执法人员牢固树立执法为民理念，做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝执法过程中的吃拿卡要、粗暴执法等违法违纪行为。

2.规范执法行为

一是严格落实行政执法"三项制度"。全面推行行政执法公示制度，按照"谁执法谁公示"的原则，及时向社会公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，确保行政执法全 ……（未完，全文共8728字，当前仅显示2925字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行政执法行政复议行政审判工作联席会议上的讲话》）