在**市全区法院行政审判质效调度会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识提升行政审判质效的重大意义
二、坚持问题导向，精准剖析行政审判工作现存短板与不足
（一）审判思维有待进一步转变，争议实质化解效果不佳
（二）府院联动机制作用发挥不充分，源头预防效果不明显
（三）审判队伍专业化水平不足，制约审判质效提升
（四）立案、审判协调配合不足，司法秩序维护不到位
三、强化责任担当，扎实推进下一阶段行政审判重点工作任务
（一）树立穿透式审判思维，实现行政争议实质化解
一是要深入把握案件实质争议
二是要注重多元化纠纷解决机制的运用
（二）深化府院联动机制，从源头预防行政争议
一是加强常态化沟通协作
二是开展针对性的执法司法同堂培训
（三）加强行政审判队伍建设，提升专业化水平
一是强化业务学习培训
二是开展岗位练兵活动
（四）加强立案、审判协调配合，维护司法秩序
一是统一立案审查标准
二是加大对恶意诉讼、滥用诉权行为的规制力度
……
在**市全区法院行政审判质效调度会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全区法院行政审判质效调度会议，主要任务是全面回顾总结2024年及2025年第一季度全区行政审判工作质效情况，深入剖析当前工作中存在的短板与不足，科学部署下一阶段重点工作任务，进一步加强审判管理，切实提升全区法院行政审判工作质效。参加今天会议的有中院党组成员、副院长***，行政庭全体干警在主会场参会，各基层法院主管行政审判工作的院领导，负责行政审判工作的庭长、员额法官及相关工作人员以视频形式参加会议。刚才，相关部门对行政审判工作情况作了汇报发言，讲得都很好，全面梳理了工作成果与问题，我都同意，大家一定要认真落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识提升行政审判质效的重大意义
行政审判作为人民法院审判工作的重要组成部分，承担着监督行政机关依法行政、保护公民和法人合法权益、化解行政争议的重要职责，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着不可替代的作用。从国家治理层面来看，党的二十大报告明确提
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略725字，正式会员可完整阅读）……　
审判工作，虽然取得了一定成绩，但对照新时代人民群众对司法工作的新期待、新要求，仍存在诸多亟待解决的问题。
（一）审判思维有待进一步转变，争议实质化解效果不佳
部分法官在审理行政案件时，未能树立穿透式审判思维，过于注重程序审查，忽视对案件实质争议的把握和原告实质诉求的回应。以**县的一起土地征收补偿纠纷案件为例，原告起诉行政机关补偿标准过低，法院在审理过程中，仅对征收程序的合法性进行审查，未深入调查补偿标准是否合理，导致案件虽然经过一审、二审，原告的诉求仍未得到实质性解决，最终引发信访问题，耗费了大量司法资源。据统计，2024年全区因未能实质化解争议而引发上诉、申诉的行政案件占比达**%，这不仅增加了当事人的诉累，也影响了司法公信力。
（二）府院联动机制作用发挥不充分，源头预防效果不明显
虽然我们建立了府院联动机制，但在实际运行过程中，存在联动不紧密、沟通不顺畅的问题。部分地区仅在出现重大行政争议时才启动联动机制，缺乏常态化的沟通协作。在一些征地拆迁、市场监管等行政争议集中、败诉率较高的领域，未能及时开展执法司法同堂培训及联席会商。例如，**区在2024年涉及征地拆迁的行政诉讼案件中，行政机关败诉率高达**%，主要原因就是行政机关在执法过程中存在程序违法、证据不足等问题，而法院与行政机关之间缺乏有效的信息共享和沟通协调，未能从源头上预防和减少行政争议的发生。
（三）审判队伍专业化水平不足，制约审判质效提升
行政审判涉及行政法、行政诉讼法以及众多专业领域知识，对法官的专业素养要求极高。然而，目前我区行政审判队伍存在知识结构单一、更新不及时的问题。部分法官对新出台的法律法规和司法解释学习不深入，在审理复杂案件时力不从心。在裁判文书制作方面，部分文书存在事实认定不清、法律适用错误、说理不充分等问题。2024年，全区行政裁判文书被上级法院指出存在质量问题的案件达**件，占比**%。同时，庭审驾驭能力也有待提高，一些庭审程序不规范，未能充分保障当事人的诉讼权利，影响了审判效率和质量。
（四）立案、审判协调配合不足，司法秩序维护不到位
在立案环节，对行政诉讼立案审查标准把握不一致，存在过度审查或审查不严的情况。有的案件本应立案却因审查过严被拒之门外，导致当事人合法权益无法及时得到救济；而有的案件则因审查不严，存在恶意诉讼、滥用诉权的情形。在审判过程中，对于恶意诉讼、滥用诉权行为的规制力度不够。例如，**市的***多次以相同事实和理由提起行政诉讼，扰乱了正常的司法秩序，但法院未能及时采取有效措施进行规制。这种立案、审判协调不足的情况，不仅浪费了司法资源，也损害了执法和司法公信力，影响了行政机关依法行政的积极性。
三、强化责任担当，扎实推进下一阶段行政审判重点工作任务
针对当前行政审判工作中存在的问题，我们要以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全力推进下一阶段重点工作，切实提升行政审判质效。
（一）树立穿透式审判思维，实现行政争议实质化解
一是要深入把握案件实质争议。法官在审理行政案件时，不能仅停留在对行政行为形式合法性的审查，要主动深入调查案件背后的实质矛盾，准确识别当事人的真实诉求。在审理涉及行政处罚、行政许可等案件时，不仅要审查行政机关作出行政行为的程序是否合法，更要审查行政行为的实体内容是否合理、适当。例如，在处理行政处罚案件时，要综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，判断行政处罚是否过罚相当。二是要注重多元化纠纷解决机制的运用。积极引导当事人通过调解、和解等方式解决行政争议，充分发挥行政机关的专业优势和法院的中立裁判作用。对于涉及民生、_性利益的行政案件，要主动加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，推动争议实质化解。建立行政争议化解台账，对每一起案件的化解情况 ……（未完，全文共3863字，当前仅显示2034字，请阅读下面提示信息。收藏《在**市全区法院行政审判质效调度会议上的讲话》）