在**市行政复议与行政应诉工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识行政复议与行政应诉工作的重要意义
二、准确把握全市行政复议与行政应诉工作的现状
（一）案件数量呈现一升一降鲜明特点，行政复议主渠道作用充分发挥
（二）工作制度不断完善，府院联动机制成效显著
（三）工作成效显著，法治政府建设迈出坚实步伐
三、清醒认识行政复议与行政应诉工作存在的问题
（一）行政执法存在诸多薄弱环节
（二）行政复议化解争议能力有待进一步提高
（三）行政应诉工作还存在一些不足
（四）工作责任落实不够到位
四、扎实做好下一阶段行政复议与行政应诉工作
（一）严格规范行政执法行为，从源头上减少行政争议
（二）强化行政复议调解，提高实质性化解争议的能力
（三）深化府院联动会商，形成化解行政争议的强大合力
（四）压实主体责任，确保各项工作任务落到实处
……
在**市行政复议与行政应诉工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市行政复议与行政应诉工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_法治思想，总结近年来全市行政复议与行政应诉工作情况，分析当前面临的形势和问题，研究部署下一阶段重点工作，进一步提升全市依法行政水平，推动法治政府建设迈上新台阶。参加今天会议的有市政府领导班子成员，各县（市、区）政府主要负责同志和分管负责同志，市直各部门主要负责同志和法制工作机构负责人，以及市法院、市检察院相关负责同志。刚才，市司法局负责同志作了汇报发言，全面介绍了《2024年**市行政复议行政应诉情况报告》的主要内容，深入分析了工作中的成效和问题，提出了切实可行的意见建议，讲得很全面、很深刻，我都同意，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识行政复议与行政应诉工作的重要意义
行政复议与行政应诉是法治政府建设的重要组成部分，是解决行政争议、维护公民合法权益、监督行政机关依法行使职权的重要途径。做好这项工作，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
从推进法治政府建设的角度来看，法治政府是现代政府管理的基本特征，要求行政机关必须严格依法行政，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。行政复议与行政应诉作为法定的监督纠错机制，能够及时发现和纠正行政机关在执法过程中存在的问题，促使行政机关不断规范执法行为，提高执法质量和水平。通过行政复议，行政机关可以对自身作出的行
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行政应诉工作的决策部署，不断加强制度建设，完善工作机制，强化工作措施，行政复议与行政应诉工作取得了明显成效。
（一）案件数量呈现"一升一降"鲜明特点，行政复议主渠道作用充分发挥
近三年来，全市行政争议案件呈逐年攀升趋势，2024年达到831件。其中，行政复议新收案件606件，同比上升139.5%，近九成实现案结事了，未进入诉讼程序；行政诉讼一审新收案件225件，同比下降29.0%。这一升一降的变化，充分体现了行政复议在化解行政争议中的主渠道作用日益凸显。行政复议作为政府系统内部的监督纠错机制，具有方便快捷、成本低、效率高的优势，能够让当事人在更短的时间内、以更低的成本解决争议，因此越来越多的当事人选择通过行政复议来维护自己的合法权益。为了充分发挥行政复议的主渠道作用，我市建立健全了行政复议案件受理、审理、决定等一系列工作制度，规范了行政复议办案流程，提高了行政复议办案质量和效率。同时，加强了行政复议调解工作，将调解贯穿于行政复议案件办理的全过程，通过耐心细致的思想工作，促使双方当事人达成和解协议，有效提高了行政复议案件的调解率和履行率。
（二）工作制度不断完善，府院联动机制成效显著
我市建立健全了行政机关负责人参加行政复议行政诉讼、自我纠正、涉诉案件联动协调等一系列工作制度，通过府院联动凝聚实质化解行政争议的强大合力。连续7年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，这一成绩的取得，充分体现了我市各级行政机关对行政应诉工作的高度重视。行政机关负责人出庭应诉，不仅能够直接了解案件情况，便于与当事人进行沟通和协调，还有助于提高行政机关的公信力和权威性。同时，我市加强了与法院的沟通协作，建立了定期会商机制，及时研究解决行政复议与行政应诉工作中出现的新情况、新问题。通过府院联动，成功推动多起民生类、_性案件联动化解，行政诉讼案件败诉率同比下降40.6%，有效维护了_和公共利益。例如，在处理某小区居民因物业管理问题引发的_性行政诉讼案件中，市司法局与市法院及时沟通协调，组织相关行政机关和小区居民代表进行座谈，深入了解群众诉求，研究解决方案，最终通过调解方式达成了和解协议，既维护了居民的合法权益，又保障了物业管理工作的正常开展。
（三）工作成效显著，法治政府建设迈出坚实步伐
通过加强行政复议与行政应诉工作，全市各级行政机关的依法行政意识不断增强，执法行为更加规范，法治政府建设取得了积极进展。《2024年**市行政复议行政应诉情况报告》以引发行政复议、行政诉讼案件的行政行为为分析视角，创新性地将行政复议、一审行政诉讼案件统称为行政争议案件，当作一个有机整体，通过整合行政复议与行政诉讼案件数据，全面分析了行政争议案件总体情况，反映工作成效，精准定位行政违法问题，提出切实可行的建议，为规范行政行为、强化依法行政、推动法治政府建设提供了全新思路和重要参考。各级行政机关通过对行政争议案件的分析和研究，深入查找执法过程中存在的问题和不足，有针对性地加强执法培训，完善执法程序，规范执法文书，提高了执法人员的业务素质和执法水平。同时，通过行政复议和行政应诉工作，及时发现和纠正了一批违法行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，树立了行政机关依法行政的良好形象。
三、清醒认识行政复议与行政应诉工作存在的问题
虽然我市行政复议与行政应诉工作取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）行政执法存在诸多薄弱环节
一是证据意识薄弱。在一些行政案件中，行政机关存在证据收集不全面、不及时、不合法的问题，导致在行政复议和行政诉讼中处于被动地位。例如，在某些行政处罚案件中，行政机关没有及时收集相关证据，或者收集的证据不符合法定形式，无法证明行政行为的合法性，最终导致行政行为被撤销或者确认违法。二是程序违法问题仍然存在。部分行政机关在执法过程中，不严格遵守法定程序，存在省略法定步骤、超越法定时限、不告知当事人权利等问题。程序正义是实体正义的保障，程序违法不仅会影响行政行为的合法性，还会损害当事人的合法权益，降低行政机关的公信力。三是适用法律错误。一些执法人员对法律法规的理解和掌握不够准确，在执法过程中存在适用法律条款错误、忽略法律特殊规定等问题，导致行政行为缺乏法律依据。四是不作为现象时有发生。个别行政机关对群众的合理诉求推诿扯皮，不及时履行法定职责，引发行政争议。例如，在群众申请行政许可、行政给付等事项时，行政机关没有在法定时限内作出决定，或者对群众的投诉举报不予处理，导致群众通过行政复议和行政诉讼来_。
（二）行政复议化解争议能力有待进一步提高
虽然行政复议调解率达到了34.1%，但与人民群众的期望相比，还有很大的提升空间。部分行政复议工作人员在调解过程中，缺乏耐心和技巧，不能有效引导当事人达成和解协议。同时，行政复议案件审理方式还比较单一，主要以书面审查为主，实地调查、听证等审理方式运用不够充分，影响了案件审理的质量和效果。此外，行政复议与其他纠纷解决机制的衔接还不够紧密，没有形成多元化的矛盾纠纷解决体系，导致一些本可以通过其他途径解决的争议进入行政复议程序，增加了行政复议的工作压力。
（三）行政应诉工作还存在一些不足
虽然行政机关负责人出庭应诉率保持100%，但部分负责人出庭不出声，只是象征性地参与庭审，没有真正发挥负责 ……（未完，全文共6232字，当前仅显示2872字，请阅读下面提示信息。收藏《在**市行政复议与行政应诉工作推进会议上的讲话》）