在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重要意义
（一）规范涉企行政执法是贯彻落实党中央决策部署的必然要求
（二）规范涉企行政执法是优化营商环境、推动高质量发展的客观需要
（三）规范涉企行政执法是提升应急管理部门形象、增强执法公信力的重要途径
二、坚持问题导向，精准查摆执法工作中的短板不足
（一）执法理念存在偏差，服务意识不够强
（二）执法程序不够规范，执法质量有待提高
（三）执法行为不够公正，存在趋利性执法现象
（四）执法能力参差不齐，业务水平有待提升
三、强化责任落实，全面推动执法工作提质增效
（一）坚决整治趋利性执法和四乱问题，切实保障企业合法权益
（二）规范涉企行政检查方式，减少对企业的干扰
（三）夯实执法基础，提升执法公信力和执行力
四、加强组织领导，确保专项行动取得实效
（一）压实工作责任
（二）强化协作配合
（三）营造良好氛围
……
在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面推动全市应急管理系统执法规范化建设，着力解决当前安全生产行政执法工作中存在的突出问题，切实保障企业合法权益，营造公平公正、规范有序的执法环境，促进全市安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天会议的有各县（区）应急管理局分管执法工作的领导和执法大队负责同志，以及市应急管理局相关科（室、组）负责同志。刚才，各县（区）应急管理局围绕"两个专项行动"，结合本地区实际情况，深入剖析了存在的问题，分享了宝贵的经验做法，讲得都很深刻、很有针对性，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把这些好经验、好做法落实到具体工作中去。下面，结合全市应急管理工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重要意义

安全生产行政执法是应急管理工作的重要组成部分，直接关系到企业的生产经营和人民群众的生命财产安全，更是优化营商环境、推动高质量发展的重要保障。我们必须从政治和全局的高度，充分认识开展此次专项行动的重要性和紧迫性。

（一）规范涉企行政执法是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，将其作为推动经济高质量发展的重要举措。_总书记多次强调，要营造稳定公平透明
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1009字，正式会员可完整阅读）……　
得企业和群众信任的关键所在。我们要通过开展专项行动，着力解决执法中存在的突出问题，不断提高执法水平和质量，树立应急管理部门的良好形象。

二、坚持问题导向，精准查摆执法工作中的短板不足

近年来，全市应急管理系统认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产行政执法的部署要求，不断加强执法规范化建设，执法水平和质量有了一定提升。但是，我们也要清醒地看到，当前执法工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）执法理念存在偏差，服务意识不够强

一是"重罚轻教"思想仍然存在。部分执法人员没有正确处理好监管与服务的关系，过于注重行政处罚，忽视了对企业的指导和帮助。在执法过程中，只注重发现问题、处罚问题，而没有帮助企业分析问题产生的原因，提出整改的措施和建议，导致企业对执法工作产生抵触情绪。据统计，在去年的执法检查中，对存在问题的企业，仅有30%的执法人员为企业提供了针对性的整改指导，还有70%的企业只能自行摸索整改方法，这在一定程度上影响了企业的整改效果和安全生产水平的提升。二是执法为民的宗旨意识不够牢固。个别执法人员在执法过程中，没有充分考虑企业的实际困难和需求，存在简单粗暴执法的现象。例如，在对一些小微企业进行检查时，不考虑企业的生产经营状况，动辄采取查封、扣押等强制措施，给企业的正常生产经营带来了一定的影响。

（二）执法程序不够规范，执法质量有待提高

一是执法流程不严谨。部分执法人员在执法过程中，存在执法程序缺失、步骤颠倒等问题。比如，在开展执法检查前，没有提前制定检查方案，对检查的内容、方式、重点不明确；在检查过程中，不按规定出示执法证件，不告知企业享有的权利和义务；在作出行政处罚决定时，不依法告知企业陈述、申辩和听证的权利，导致执法行为存在法律风险。从去年的案卷评查情况来看，有20%的案卷存在执法程序不规范的问题，其中未按规定告知企业权利的案卷占比达到了10%。二是证据收集不充分。一些执法人员在执法过程中，不注重证据的收集和固定，存在证据不足、证据形式不合法等问题。例如，在对企业的安全生产违法行为进行处罚时，仅凭现场检查记录作为证据，没有收集相关的影像资料、证人证言等其他证据，导致案件在行政复议或行政诉讼中存在败诉的风险。

（三）执法行为不够公正，存在趋利性执法现象

一是罚款数额随意性较大。部分执法人员在实施行政处罚时，没有严格按照行政处罚_裁量标准执行，存在"同案不同罚"的现象。对于同一类型的安全生产违法行为，不同的执法人员作出的罚款数额相差较大，有的甚至相差一倍以上，这不仅损害了执法的公正性和严肃性，也让企业对执法工作产生了质疑。二是存在趋利性执法倾向。个别地方和单位为了追求经济利益，将罚款作为执法的主要目的，存在"以罚代管""一罚了之"的现象。在执法检查中，只注重发现企业的违法行为，而不注重督促企业整改落实，导致企业的安全隐患得不到及时消除，安全生产形势得不到根本好转。据群众举报和日常监督发现，个别县（区）的执法大队在执法过程中，对一些轻微违法行为也采取顶格处罚的方式，目的就是为了增加罚款收入，这种趋利性执法行为严重损害了企业的合法权益。

（四）执法能力参差不齐，业务水平有待提升

一是执法人员专业素质不高。随着安全生产形势的不断变化和法律法规的不断更新，对执法人员的专业素质提出了更高的要求。但是，目前全市应急管理系统执法人员中，具备安全生产、法律等相关专业背景的人员占比不到60%，还有40%的执法人员是从其他岗位转过来的，缺乏系统的专业知识和执法技能培训。在实际执法过程中，面对一些复杂的安全生产违法行为，往往难以准确把握法律适用和裁量标准，导致执法效果不佳。二是执法人员业务能力不均衡。不同县（区）、不同执法岗位之间的执法人员业务能力存在较大差距。一些经济发达地区的执法人员由于接触的案件较多，实践经验丰富，业务能力相对较强；而一些偏远地区的执法人员由于案件数量较少，缺乏实践锻炼，业务能力相对较弱。在去年组织的全市执法人员业务考核中，优秀率仅为30%，还有20%的执法人员考核不合格，这反映出我们的执法人员业务水平亟待提高。

三、强化责任落实，全面推动执法工作提质增效

针对当前执法工作中存在的问题，我们要以此次专项行动为契机，突出重点、精准发力，采取有效措施加以解决，切实推动执法工作从"重罚轻教"向"服务监管"转变，实现执法效能与群众满意"双提升"。

（一）坚决整治趋利性执法和"四乱"问题，切实保障企业合法权益

一是严格规范行政处罚行为。要严格按照行政处罚_裁量标准，公平、公正地实施行政处罚，坚决杜绝"同案不同罚""处罚随意性大"等问题。对于轻微的安全生产违法行为，要以教育为主、处罚为辅，给予企业整改的机会；对于严重的违法行为，要依法严肃处罚，但也要做到过罚相当。同时，要坚决禁止以罚款为目的的趋利性执法行为，不得将罚款任务与执法人员的考核、奖励挂钩，确保执法行为的公正性和严肃性。市应急管理局将定期对各县（区）的行政处罚案件进行抽查，对存在趋利性执法问题的单位和个人，将严肃追究责任。二是全面整治"乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封"问题。要对涉及应急管理领域的收费项目进行全面清理，严格按照国家和省、市的规定收 ……（未完，全文共6149字，当前仅显示2834字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话》）