在全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范涉企行政执法专项行动的重大意义
二、准确把握当前涉企行政执法工作存在的突出问题
（一）执法理念不够端正，服务意识有待增强
（二）执法程序不够规范，执法质量有待提高
（三）_裁量权使用不当，执法公正有待加强
（四）协同联动不够紧密，执法合力有待形成
（五）执法队伍素质不高，执法能力有待提升
三、全面落实规范涉企行政执法专项行动的重点任务
（一）转变执法理念，强化服务意识
（二）规范执法程序，提高执法质量
（三）规范_裁量权，确保执法公正
（四）加强协同联动，形成执法合力
（五）加强队伍建设，提升执法能力
（六）强化监督检查，确保工作落实
四、加强组织领导，为专项行动提供坚强保障
（一）压实工作责任
（二）强化统筹协调
（三）营造良好氛围
……
在全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化经济_改革的决策部署，按照省委、省政府优化营商环境的工作要求，对全市规范涉企行政执法专项行动进行再动员、再部署、再推进，切实解决涉企行政执法中存在的突出问题，提升行政执法质效，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为全市经济高质量发展提供坚强保障。参加今天会议的有市级各有关部门主要负责同志、分管负责同志和相关业务科室负责人，各县（区）政府主要负责同志、分管负责同志，以及各县（区）司法局和相关行政执法部门的负责同志。会议以视频方式开至各县（区），实现了市、县（区）两级全覆盖。刚才，市司法局就专项行动相关工作进行了详细解读和具体安排，*县、*区和市市场监管局、市应急管理局作了汇报发言，讲得都很好，很有针对性，我都同意，希望大家相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识规范涉企行政执法专项行动的重大意义

规范涉企行政执法专项行动，是落实深化经济_改革要求、切实优化营商环境的重要任务，是激发市场活力、促进经济健康发展的重大举措。党的二十大报告明确指出，要深化行政执法_改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，持续推进涉企行政执法规范化建设，取得了一定成效。比如，在行政执法“三项制度”落实方面，全市所有行政执法部门都制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，累计公示行政执法信息万余条，配备执法记录仪余台，开展重大执法决定法制审核余件。在涉企执法检查方面，建立了“双随机、一公开”监管机制，去年全市各行政执法部门共开展双随机抽
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1307字，正式会员可完整阅读）……　
调查取证过程中，不按照法定程序收集证据，存在证据不足、证据形式不合法等问题；有的在作出行政处罚决定前，不依法告知企业拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，不听取企业的陈述和申辩。在执法文书制作方面，有的文书内容不完整、不准确，存在错别字、语法错误等问题，影响了执法的严肃性和权威性。据对全市家行政执法部门的执法案卷抽查发现，存在程序违法问题的案卷占比达到%，文书制作不规范的案卷占比达到*%。

（三）_裁量权使用不当，执法公正有待加强

_裁量权是行政执法的重要组成部分，但如果使用不当，就会导致执法不公、执法不严等问题。目前，我市虽然制定了一些行政裁量基准，但在实际执行过程中，还存在裁量标准不统一、裁量幅度不一致等问题。有的执法人员在行使_裁量权时，没有充分考虑违法行为的情节、后果和社会危害程度，存在随意裁量、滥用裁量权的现象。比如，对同一类违法行为，不同的执法人员可能会作出不同的处罚决定，有的处罚过重，有的处罚过轻，缺乏合理性和公正性。据统计，去年我市涉企行政处罚案件中，存在_裁量权使用不当问题的案件占比达到*%，企业对处罚结果的投诉举报同比增长*%，反映出我们在_裁量权管理方面还存在较大漏洞。

（四）协同联动不够紧密，执法合力有待形成

涉企行政执法工作涉及多个部门、多个领域，需要各部门密切配合、协同联动。但目前，我市各行政执法部门之间还存在信息共享不畅、工作衔接不紧密等问题，导致多头执法、重复执法、执法缺位等现象仍然存在。比如，有的部门对同一企业开展多次执法检查，增加了企业的负担；有的领域存在监管盲区，没有明确执法主体，导致执法不到位。在信息共享方面，虽然建立了一些政务信息平台，但部门之间的数据互通和共享程度还不高，难以形成有效的执法协同。据统计，去年我市各行政执法部门之间开展联合执法行动的次数仅占执法总次数的*%，部门之间信息共享率不足*%，严重影响了执法效率和执法效果。

（五）执法队伍素质不高，执法能力有待提升

执法队伍素质是决定行政执法水平的关键因素。目前，我市行政执法队伍中还存在一些人员业务素质不高、法律知识薄弱、执法技能不足等问题。有的执法人员没有经过系统的法律知识培训，对相关法律法规和政策规定理解不深、掌握不准，在执法过程中容易出现错误。有的执法人员缺乏职业道德和职业操守，存在执法不公、执法不严、吃拿卡要等违法违纪行为，严重损害了执法队伍的形象和公信力。据统计，去年我市行政执法人员中，没有取得执法资格证的人员占比达到*%，参加过省级以上执法业务培训的人员占比仅为*%，执法队伍整体素质亟待提升。

三、全面落实规范涉企行政执法专项行动的重点任务

针对当前涉企行政执法工作中存在的突出问题，全市各地各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，采取有效措施，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，确保取得实实在在的成效。

（一）转变执法理念，强化服务意识

一是牢固树立“执法为民、服务发展”的理念。各地各部门要深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，把服务市场主体、优化营商环境作为涉企行政执法工作的出发点和落脚点。要充分认识到，行政执法的目的不是单纯的处罚，而是维护市场秩序、保护企业和群众的合法权益，促进经济社会发展。要从思想深处摒弃“重监管轻服务、重处罚轻教育”的传统观念，树立“监管就是服务、执法就是护航”的理念，主动为企业提供优质、高效、便捷的执法服务。

二是创新执法方式方法。要积极推行柔性执法，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，对企业的轻微违法行为，要以教育为主、处罚为辅，给予企业改正的机会。比如，建立轻微违法行为容错纠错机制，明确轻微违法行为的具体情形和处理方式，对符合条件的企业可以依法不予处罚或者减轻处罚。同时，要加强对企业的指导和帮助，定期组织开展法律法规和政策解读培训，帮助企业了解执法标准和要求，引导企业自觉遵守法律法规，合法合规经营。去年，市在这方面就取得了很好的经验，他们通过开展“送法进企业”活动，为家企业提供了法律培训和指导，企业的违法违规行为同比减少了*%。

三是加强执法宣传引导。要充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传规范涉企行政执法的重要意义、政策措施和工作成效，营造良好的舆论氛围。要及时向社会公布涉企行政执法的依据、程序、标准和结果，接受社会监督，让企业和群众了解执法工作，支持执法工作。同时，要加强对企业的法治宣传教育，提高企业的法治意识和合规经营能力，引导企业自觉配合执法部门的工作，共同维护良好的市场秩序。

（二）规范执法程序，提高执法质量

一是严格执行行政执法“三项制度”。行政执法公示制度方面，要按照“谁执法谁公示”的原则，及时、准确、全面地公示行政执法信息，包括执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等，确保企业和群众知情权。要建立健全行政执法信息公示平台，实现执法信息的统一发布和管理，方便企业和群众查询。执法全过程记录制度方面，要规范执法记录仪等设备的使用和管理，对执法检查、调查取证、听证、送达等执法全过程进行记录，确保执法过程可回溯、可查询。要加强对执法记录的保存和管理，按照规定的期限和要求保存执法记录，不得随意损毁、删除。重大执法决定法制审核制度方面，要明确法制审核的范围、程序和标准，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系企业和群众重大权益等重大执法决定，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。要加强法制审核队伍建设，充实法制审核人员力量，提高法制审核人员的业务素质和能力水平。

二是规范执法文书制作和管理。要严格按照国家和省有关执法文书格式标准，规范制作执法文书，确保文书内容完整、准确、合法。要加强对执法文书的审核和把关，避免出现错别字、语法错误、内容矛盾等问题。要建立健全执法文书档案管理制度，对执法文书进行分类归档，妥善保存，确保执法文书的完整性和可查阅性。同时，要推进执法文书电子化，利用信息化手段提高执法文书制作和管理的效率和水平。

三是加强执法案卷评查。要建立健全执法案卷评查制度，定期组织开展执法案卷评查活动，对执法案卷的合法性、规范性和完整性进行全面检查和评价。要对评查中发现的问题进行认真梳理和分析，及时整改落实，不断提高执法案卷质量。去年，市司法局组织开展了全市行政执法案卷评查活动，共评查案卷件，发现问题个，通过督促整改，全市执法案卷质量有了明显提升。

（三）规范_裁量权，确保执法公正

一是完善行政裁量基准。各地各部门要根据法律法规和规章的规定，结合我市经济社会发展实际和执法工作实践，进一步细化、量化行政裁量标准，明确裁量范围、种类和幅度。要针对不同的违法行为，区分轻微、一般、严重等不同情节 ……（未完，全文共7965字，当前仅显示3671字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会议上的讲话》）