在全市行政执法、行政复议、行政审判工作联席会上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，凝聚行政执法、行政复议、行政审判工作协同发展共识
二、正视问题短板，找准行政执法、行政复议、行政审判工作的改进方向
三、强化工作措施，推动行政执法、行政复议、行政审判工作高质量发展
（一）聚焦依法行政，全面提升行政执法水平
（二）聚焦复议监督，充分发挥行政复议功能作用
（三）聚焦实质化解，着力提升行政审判工作成效
（四）聚焦服务大局，为经济社会发展提供有力保障
四、加强组织领导，为行政执法、行政复议、行政审判工作提供坚实保障
（一）落实工作责任，形成齐抓共管格局
（二）加强队伍建设，提升人员综合素质
（三）加大宣传力度，营造良好社会氛围
……
在全市行政执法、行政复议、行政审判工作联席会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市行政执法、行政复议、行政审判工作联席会，主要任务是深入贯彻落实省定目标任务推进情况调度会议精神，全面总结我市行政执法、行政复议、行政审判工作的阶段性成效，精准分析当前工作中存在的问题和挑战，进一步凝聚共识、明确方向、强化措施，做实全市行政案件源头治理和行政争议实质化解工作，提升行政诉讼事项考核效果，推动我市行政与司法工作在新起点上实现协同发展、创新发展、高质量发展。参加今天会议的有各县（市、区）人民政府、高新区管委会、东部经开区管委会分管负责同志；市自规局、市公安局、市人社局、市司法局相关负责同志；各县（市、区）司法局分管负责同志及行政复议应诉科负责人；通川区、万源市人民法院分管领导及行政庭负责人等。刚才，相关部门和地区虽然没有进行现场汇报发言，但在日常工作中都积累了不少宝贵经验，也存在一些需要共同研究解决的问题，大家一定要相互学习、相互借鉴，把各项工作落实好。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，凝聚行政执法、行政复议、行政审判工作协同发展共识

行政执法、行政复议、行政审判工作是法治政府建设和司法公正体系的重要组成部分，三者既各自承担着不同的职能任务，又紧密相连、相互作用，共同构成了行政与司法良性互动的有机整体。

从推进法治政府建设的高度来看，行政执法是政府管理社会、履行职能的主要方式，直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府的公信力和执行力。近年来，我市行政执法工作取得了一定的成绩，各执法部
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1066字，正式会员可完整阅读）……　
，还存在一些亟待解决的问题。

在行政执法方面，一是执法程序意识不够强。部分执法人员对法定程序重视不够，存在程序违法的问题，如在行政处罚过程中，不按规定告知当事人陈述、申辩和听证的权利，不按法定时限送达法律文书等。据统计，在近年来的行政诉讼案件中，因程序违法导致行政机关败诉的案件占比达到*%。二是证据意识不够扎实。一些执法人员在执法过程中，不注重证据的收集和保存，导致证据不足、证据形式不合法等问题，影响了行政行为的合法性和有效性。例如，在某起行政处罚案件中，执法部门仅凭借当事人的口头陈述就作出了处罚决定，没有收集其他相关证据，最终因证据不足被法院判决撤销。三是执法能力参差不齐。部分执法人员业务水平不高，对法律法规的理解和适用存在偏差，导致执法行为不规范、不准确。特别是在一些专业性较强的领域，如环境保护、食品药品安全等，执法人员的专业知识和技能还不能完全适应工作需要。

在行政复议方面，一是复议监督质效有待进一步提升。虽然行政复议的纠错率达到了一定水平，但对一些复杂疑难案件的处理还不够精准，对行政机关的指导和监督作用还没有充分发挥出来。同时，复议决定的执行力度还不够强，个别行政机关对复议决定重视不够，存在拒不执行或者拖延执行的情况。二是复议案件办理效率还不够高。由于行政复议案件数量逐年增加，而复议工作人员相对不足，导致一些案件办理周期较长，影响了当事人的合法权益及时得到救济。近三年来，全市行政复议案件平均办理周期为天，超过法定办理期限的案件占比达到%。三是复议与诉讼的衔接还不够顺畅。在实际工作中，存在复议机关和法院对同一法律问题认识不一致的情况，导致当事人对复议决定不服后又提起诉讼，增加了当事人的诉累，也影响了行政复议制度的权威性和公信力。

在行政审判方面，一是行政争议实质化解效果还不够理想。虽然法院在行政审判中注重调解工作，但由于一些行政机关对调解工作重视不够，不愿意主动参与调解，导致不少案件虽然经过法院审理作出了判决，但当事人的矛盾并没有得到真正化解，甚至出现了上诉、申诉等情况。据统计，去年全市行政案件上诉率达到*%，申诉率达到*%。二是府院联动机制还不够完善。虽然市法院和市司法局建立了联席会议制度，但在实际工作中，部门之间的沟通协作还不够紧密，信息共享还不够及时，一些重大问题和难点问题还不能得到及时有效的解决。三是行政审判队伍建设还需要进一步加强。随着行政案件数量的不断增加和案件难度的不断加大，对行政审判人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求。目前，全市法院行政审判人员中，具有硕士以上学历的仅占*%，专业知识和审判经验还需要进一步提升。

对于这些问题，我们必须高度重视，认真分析原因，采取有效措施加以解决。各级行政机关和司法机关要树立问题导向，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，找准工作中的短板和弱项，精准发力、靶向治疗，不断提升工作水平和质量。

三、强化工作措施，推动行政执法、行政复议、行政审判工作高质量发展

（一）聚焦依法行政，全面提升行政执法水平

一是强化执法理念，树牢法治思维。行政执法人员要深入学习贯彻_法治思想，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，始终把法治作为行政执法的基本准则。要加强对法律法规的学习和培训，每年至少组织*次全市行政执法人员法律知识培训，邀请专家学者进行授课，不断提高执法人员的法律素养和业务能力。同时，要加强执法职业道德教育，引导执法人员树立正确的执法价值观，做到严格执法、公正执法、文明执法。

二是规范执法行为，严格执法程序。行政执法机关要严格按照法定程序开展执法活动，确保每一个执法环节都合法合规。要建立健全执法全过程记录制度，对执法过程进行全程录音录像，实现执法过程的可追溯管理。在作出重大行政决策和重要行政执法决定之前，必须进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不通过的，不得作出决定。例如，在土地征收、房屋拆迁等涉及群众重大利益的执法活动中，要严格按照《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，履行公告、听证、协商等程序，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

三是加强执法监督，严肃追究责任。要建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督检查，定期开展行政执法案卷评查活动，对发现的问题及时进行整改。要严格落实行政执法责任制，对执法不作为、乱作为、慢作为等行为，要严肃追究相关人员的责任。同时，要加强社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受群众和社会舆论的监督，及时回应群众的关切和诉求。

（二）聚焦复议监督，充分发挥行政复议功能作用

一是强化个案监督，提高复议纠错力度。行政复议机关要坚持“有错必纠”的原则，对每一起行政复议案件都要进行认真审查，准确把握案件事实和法律适用，对违法或者不当的行政行为要依法予以撤销、变更或者确认违法。要建立健全重大复杂案件集体讨论制度，对涉及_利益、社会影响较大的案件，要组织专家学者、法律顾问等进行集体讨论，确保复议决定的合法性和合理性。近三年来，我市在办理涉及镇村土地征收的行政复议案件时，通过集体讨论，发现征收程序存在违法问题，依法责令相关行政机关重新作出征收决定，有效维护了群众的合法权益。

二是加强类案监督，发挥指导规范作用。行政复议机关要注重对同类案件的分析研究，及时发现行政执法中存在的普遍性、倾向性问题，通过发布行政复议决定书、调解书、建议书、意见书等方式，向相关行政机关提出改进工作的意见和建议。例如，针对近年来物业服务领域行政复议案件增多的问题，市司法局向 ……（未完，全文共6495字，当前仅显示2993字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行政执法、行政复议、行政审判工作联席会上的讲话》）