在县规范涉企行政执法会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识规范涉企行政执法的重要意义
二、当前我县涉企行政执法存在的主要问题
（一）执法程序不规范现象较为突出
（二）_裁量权滥用问题不容忽视
（三）执法人员素质参差不齐
三、扎实推进规范涉企行政执法工作的具体举措
（一）加强执法程序规范化建设
（二）规范_裁量权行使
（三）提升执法人员素质
一是加强业务培训
二是强化职业道德教育
三是严格执法人员资格管理
四、强化组织保障，确保规范涉企行政执法工作取得实效
（一）加强组织领导
（二）加强部门协作
（三）加强宣传引导
……
在县规范涉企行政执法会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**县规范涉企行政执法会议，主要任务是深入贯彻落实_总书记关于加强和改进行政执法工作、建设法治化营商环境等重要论述和重要指示精神，全面部署我县规范涉企行政执法工作，切实解决当前涉企行政执法过程中存在的突出问题，进一步优化我县营商环境，为企业发展保驾护航。参加今天的会议有县农业农村局分管政策法规与执法的副局长，执法大队、种植业股、科教股、畜牧兽医股、渔业股、农机股股长和办公室主任等相关部门负责人。刚才，部分部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、充分认识规范涉企行政执法的重要意义
_总书记多次强调，法治是最好的营商环境。在当前经济形势下，规范涉企行政执法对于稳定市场预期、提振企业信心、激发市场活力具有不可忽视的重要作用。从宏观层面看，全国范围内，近年来因行政执法不规范导致企业经营受阻甚至倒闭的案例时有发生。据相关统计数据显示，在过去的一年里，全国通过12345热线等渠道收到的关于涉企行政执法问题的投诉举报就多达数万件，其中涉及执法程序不规范、_裁量权滥用等问题占比较大。这些问题不仅影响了企业的正常经营，也对当地的经济
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略848字，正式会员可完整阅读）……　
款，企业认为处罚过重，向执法部门提出陈述和申辩，但执法人员没有认真对待企业的诉求，在未对企业提出的理由进行充分核实的情况下，就直接作出了处罚决定，这引起了企业的强烈不满，企业随后向上级部门进行了投诉。
（二）_裁量权滥用问题不容忽视
_裁量权是行政执法中的一项重要权力，但在我县涉企行政执法中，存在着较为严重的_裁量权滥用问题。一些执法人员在行使_裁量权时，缺乏明确的标准和依据，完全凭借个人主观意愿进行判断。例如，在对企业的同一类违法行为进行处罚时，不同的执法人员作出的处罚结果相差悬殊。对于一些轻微的违规行为，有的执法人员可能只是给予警告，而有的执法人员则可能直接处以高额罚款，这种处罚的不公平性严重影响了企业对执法公正性的信任。
部分执法人员在行使_裁量权时，还存在着不考虑企业实际情况的问题。在对企业进行处罚时，没有充分考虑企业的规模、经营状况、违法情节的轻重以及社会危害程度等因素。比如，对于一些小型微利企业，在出现一些非主观故意的轻微违法行为时，执法人员没有根据企业的实际困难，依法给予适当的从轻或减轻处罚，而是一律按照上限进行处罚，这使得企业面临巨大的经济压力，甚至可能导致企业经营困难。
此外，还有一些执法人员在行使_裁量权时，存在着利益输送的嫌疑。个别执法人员为了谋取个人私利，故意对一些企业的违法行为从轻处罚，或者对一些应该处罚的企业不进行处罚。这种行为不仅严重损害了执法的公正性和权威性，也破坏了我县的营商环境，必须予以严肃查处。
（三）执法人员素质参差不齐
执法人员的素质直接关系到涉企行政执法的质量和效果。目前，我县涉企行政执法队伍中，部分执法人员的素质还不能完全适应新形势下执法工作的要求。一方面，一些执法人员的业务能力不足，对相关法律法规和政策的理解不够深入，掌握不够熟练。在执法过程中，常常出现适用法律错误、执法尺度把握不准等问题。例如，在处理一些涉及农产品质量安全的案件时，执法人员对新修订的《农产品质量安全法》中的一些条款理解有误，导致在执法过程中作出了错误的判断。
另一方面，部分执法人员的职业道德水平有待提高。一些执法人员在执法过程中，存在着态度粗暴、执法不公等问题。对待企业人员时，缺乏应有的耐心和尊重，甚至存在故意刁难的情况。比如，在对企业进行检查时，有的执法人员不是以帮助企业解决问题为出发点，而是以挑刺的心态进行检查，对企业提出一些不合理的要求，给企业带来了很大的困扰。
还有一些执法人员缺乏廉洁自律意识，在执法过程中存在吃拿卡要等违规违纪行为。这种行为严重损害了政府部门的形象，也破坏了政商关系，必须坚决予以整治。
三、扎实推进规范涉企行政执法工作的具体举措
（一）加强执法程序规范化建设
首先，要制定完善的执法程序制度。各执法部门要结合本部门的执法实际，对执法程序进行全面梳理，制定详细、具体、可操作的执法程序规范。明确执法活动的各个环节，包括从立案、调查取证、审查决定到执行等全过程的程序要求，确保执法人员在执法过程中有章可循。例如，在立案环节，要明确规定立案的条件、标准和程序，对于符合立案条件的案件，要在规定的时间内予以立案，并及时通知当事人。在调查取证环节，要明确规定证据的收集方法、种类、要求以及证据的审查判断标准等，确保证据的合法性、真实性和关联性。
其次，要加强对执法程序的培训和宣传。组织执法人员开展执法程序专题培训，通过案例分析、模拟执法等方式，让执法人员深入理解和掌握执法程序的具体要求，提高执法人员遵守执法程序的意识和能力。同时，要加强对企业的宣传，通过举办培训班、发放宣传资料等形式，向企业宣传执法程序的相关知识，让企业了解自己在执法过程中的权利和义务，提高企业对执法程序的监督意识。
此外，要建立健全执法程序监督机制。加强对执法活动的全过程监督，通过执法监督检查、案件评查等方式，及时发现和纠正执法程序中存在的问题。对于违反执法程序的行为，要依法依规严肃追究相关人员的责任。同时，要畅通企业投诉举报渠道，对于企业反映的执法程序问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给企业。
（二）规范_裁量权行使
一方面，要制定科学合理的_裁量权基准。各执法部门要根据法律法规的规定，结合本县实际情况，对本部门执法过程中涉及的_裁量权进行梳理，制定详细的_裁量权基准。明确不同违法行为的具体情形以及相应的处罚幅度，将_裁量权的行使细化、量化，减少执法人员的主观随意性 ……（未完，全文共5163字，当前仅显示2379字，请阅读下面提示信息。收藏《在县规范涉企行政执法会议上的讲话》）