副县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话

目录/提纲：……
一、以案为鉴、警钟长鸣，深刻认识规范涉企行政执法的极端重要性
二、刀刃向内、正本清源，坚决整治涉企行政执法领域的突出问题
三、标本兼治、建章立制，全面提升涉企行政执法的规范化水平
四、压实责任、凝聚合力，确保涉企行政执法警示教育取得实效
一是强化党委政府的领导责任，当好“总指挥”
二是强化执法部门的主体责任，当好“施工队”
三是强化纪委监委的监督责任，当好“啄木鸟”
四是强化社会各界的参与责任，当好“监督员”
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副县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全县涉企行政执法警示教育会，主要任务是深入贯彻_法治思想，全面落实中央和省市关于规范涉企行政执法、优化营商环境的决策部署，深刻剖析典型案例，以案为鉴、以案促改，推动全县行政执法队伍树牢法治思维、规范执法行为、提升服务效能。刚才，县司法局通报了近期涉企行政执法专项督查情况，县纪委监委通报了3起执法领域违纪违法典型案例，相关执法部门作了表态发言。下面，我讲四点意见。
一、以案为鉴、警钟长鸣，深刻认识规范涉企行政执法的极端重要性
行政执法是政府履行职能的重要方式，是营商环境的“风向标”和“晴雨表”。近年来，我县深入推进“放管服”改革，行政执法规范化水平显著提升，但对照高质量发展要求和群众企业期盼，仍存在不容忽视的问题：一是“任性执法”时有发生，个别执法人员滥用_裁量权，同案不同罚、畸轻畸重；二是“粗暴执法”仍未杜绝，执法过程中态度蛮横
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罚”清单，对15类轻微违法行为实行“告知承诺制”，给予企业自我纠错机会。建立“执法观察期”制度，对新技术、新产业、新业态实施包容审慎监管，设置6个月“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范等柔性方式。
第三，整治“利益化执法”毒瘤。严格实行“罚缴分离”“收支两条线”，严禁下达罚没指标，严禁将罚款与绩效、评优挂钩。开展“执法罚没款项专项审计”，对违规设置预付款、保证金，以及变相收取“赞助费”“咨询费”的，一律清退并追究责任。建立“执法廉政回访”制度，随机抽取5%的执法案件进行回访，重点核查是否存在“吃拿卡要”问题。
第四，整治“不作为执法”陋习。实行“执法事项清单化”，各执法部门要公布权责清单、执法流程、裁量基准，接受社会监督。建立“执法响应”机制，对企业紧急诉求2小时内到场处置，一般诉求24小时内反馈进展。对推诿扯皮、敷衍塞责的，由县纪委监委启动问责程序，今年要因执法不力至少处分10名干部，让“躺平式执法”付出代价。
三、标本兼治、建章立制，全面提升涉企行政执法的规范化水平
规范执法行为，必须构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，重点实施“三大工程”：
第一，实施“素质提升”工程，锻造过硬执法队伍。开展“执法大练兵”行动，每季度组织一次法律知识考试，每年开展一次实战技能比武，对连续两次不合格的，调离执法岗位。推行“执法导师制”，选派10名资深执法人员“一对一”帮带新兵。建立“执法人员数据库”，实行“红黄蓝”三色管理，对违纪违法人员一律清除出队伍。
第二，实施“智慧执法”工程，构建阳光监管体系。搭建“行政执法信息平台”，实现执法案件100%网上办理、执法过程100%网上留痕、执法决定100%网上公开。推广“执法记录仪+电子标签”模式，对重点执法环节全程录音录像，对涉企检查实行“扫码入企、全程留痕”。建立“企业信用风险分级分类管理系统”，对信用等级高的企业降低抽查比例，对风险等级高的企业实行重点监管。
第三，实施“制度筑基”工程，扎紧权力运行笼子。完善“重大执法决定法制审核”制度，对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等决定，必须经法制机构审核，否则不得作出决定。建立“执法监督员”制度，从人大代表、政协委员、企业家中选聘20名监督员，对执法行为进行“第三方评价”。推行“执法案例指导”制度，每年发布10个典型案例，统一执法尺度和标准。
四、压实责任、凝聚合力，确保涉企行政执法警示教育取得实效
规范执法行为，必须强化“三个责任”，构建“党委领导、政府主导、部门主责、纪委监督、社会参与”的共治格局，以“钉钉子精神”推动警示教育走深走实。
一是强化党委政府的领导责任，当好“总指挥”。各级党委政府要把规范涉企行政执法作为“一把手”工程，纳入全面深化改革重点任务，纳入法治政府建设考核体系，纳入党政领导班子年度述职内容。要建立“四个一”工作机制：党委（党组）每月专题研究一次执法规范化建设，政府常务会每季度听取一次专项汇报，党政主要领导每半年开展一次实地调研，年度召开一次总结表彰大会。今天会后，各执法部门主要负责人要立即到执法一线开展“沉浸式调研”，重点走访投诉量集中、行政处罚较多的企业，一周内拿出“问题清单、任务清单、责任清单、时限清单”四张清单，报县司法局备案。县委督查室、县政府督查室要开展“四不两直”暗访，对虚假整改、表面整改的，发现一起、通报 ……（未完，全文共3445字，当前仅显示1815字，请阅读下面提示信息。收藏《副县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话》）