在全市非煤矿山安全生产工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握非煤矿山安全生产的极端重要性
（一）安全生产是贯彻_总书记重要论述的政治要求
（二）安全生产是保障人民生命财产安全的现实需要
（三）安全生产是推动矿业高质量发展的必然要求
二、聚焦问题短板，清醒认识非煤矿山安全生产的严峻形势
（一）企业主体责任落实不到位
（二）安全隐患排查治理不彻底
（三）安全监管能力有待提升
（四）应急管理体系不够健全
三、强化重点攻坚，全面提升非煤矿山安全生产水平
（一）压实企业主体责任，筑牢安全生产根基
（二）深化隐患排查治理，消除各类安全风险
（三）严格安全监管执法，保持高压震慑态势
（四）完善应急管理体系，提升应急处置能力
（五）推动产业转型升级，促进安全绿色发展
四、强化组织保障，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化考核问责，严肃追责问责
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市非煤矿山安全生产工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全生产工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产的重要论述，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于非煤矿山安全生产的决策部署，总结分析当前全市非煤矿山安全生产形势，研究部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步提高政治站位、压实安全责任、强化隐患治理，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。参加今天的会议有市政府领导班子成员，各县（市、区）政府主要负责同志、应急管理部门负责人，全市非煤矿山企业主要负责人以及相关行业专家。刚才，*县、区和企业作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握非煤矿山安全生产的极端重要性

（一）安全生产是贯彻_总书记重要论述的政治要求

_总书记多次强调，“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松”“要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全”。党的二十大报告更是将“统筹发展和安全”纳入“中国式现代化”的重要特征，明确要求“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。从全国层面看，2023年全国非煤矿山领域发生生产安全事故[*]起、死亡[*]人，虽然同比分别下降[*]%和[*]%，但重特大事故仍有发生，安全生产形势依然严峻复杂。我市作为矿业大市，非煤矿山企业
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思想依然存在，安全生产主体责任落实流于形式。一是安全投入不足。据统计，2024年全市非煤矿山企业安全费用提取和使用达标率仅为[*]%，部分企业未按规定提取安全费用，甚至将安全资金挪作他用。例如，公司在2024年安全费用提取不足[*]万元，远低于《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的[*]万元标准。二是安全管理混乱。一些企业未建立健全安全生产规章制度和操作规程，现场管理松散，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止。2025年一季度，全市应急管理部门在执法检查中发现“三违”行为[*]起，其中矿山因员工违规动火作业险些引发火灾事故。三是全员培训不到位。部分企业未按规定开展全员安全教育培训，员工安全意识淡薄、操作技能低下。在2024年全市非煤矿山企业主要负责人和安全管理人员考核中，不合格率达到[*]%，暴露出企业培训工作的薄弱环节。

（二）安全隐患排查治理不彻底

虽然我们持续开展了矿山安全专项整治三年行动、重大隐患专项排查整治等工作，但隐患排查治理的深度和广度仍显不足。一是隐患存量较大。截至2025年4月，全市非煤矿山领域仍存在各类安全隐患[*]项，其中重大隐患[*]项，主要集中在地下矿山通风系统不完善、露天矿山边坡超陡超高等方面。例如，*地下矿山通风系统风量不足，井下作业面空气质量不达标，严重威胁员工健康；露天矿山边坡角达到[*]度，远超设计允许的[*]度标准，存在坍塌风险。二是隐患整改不及时。部分企业对排查出的隐患重视不够，整改措施不力，导致隐患久拖未改。2024年，市应急管理局下达的[*]份责令限期整改指令书中，有[*]家企业未按时完成整改，其中尾矿库排洪设施损坏问题拖延整改长达[*]个月。三是隐患排查手段落后。目前，全市非煤矿山企业仍主要依靠人工巡查发现隐患，智能化监测预警系统覆盖率不足[*]%，难以实现隐患的实时监测和早期预警。

（三）安全监管能力有待提升

基层安全监管力量薄弱、专业人才短缺等问题制约了监管效能的发挥。一是监管队伍力量不足。全市[*]个涉矿县（市、区）应急管理部门非煤矿山监管人员平均仅[*]人，且多数人员缺乏矿山专业背景，难以适应复杂的监管任务。例如，*县应急管理局非煤矿山监管科仅有[*]名工作人员，却负责监管[*]家矿山企业，人均监管任务繁重。二是执法检查不够严格。部分监管人员存在“宽、松、软”现象，对违法违规行为处罚力度不够，未能形成有效震慑。2024年，全市非煤矿山领域行政处罚案件仅[*]起，处罚金额合计[*]万元，处罚率和处罚强度均低于全省平均水平。三是部门协同机制不完善。应急管理、自然资源、生态环境、公安等部门在矿山安全监管中存在职责交叉、信息共享不畅等问题，联合执法、综合整治的合力尚未完全形成。

（四）应急管理体系不够健全

应急救援能力建设滞后，应对突发事件的准备不足。一是应急预案针对性不强。多数企业应急预案照搬照抄上级模板，未结合自身实际制定个性化方案，应急演练流于形式。2024年，全市非煤矿山企业开展应急演练的覆盖率仅为[*]%，且多数演练脚本简单、参与人员不足，未能检验预案的可操作性。二是应急物资储备不足。部分企业未按规定储备必要的应急救援物资和设备，一旦发生事故，难以迅速开展救援。例如，*地下矿山未配备足够的自救器和呼吸器，在2025年模拟瓦斯泄漏事故应急演练中，因救援设备短缺导致演练效果不佳。三是应急救援队伍建设滞后。全市仅有[*]支专业非煤矿山应急救援队伍，且分布不均，大部分县（市、区）依赖企业自救和周边区域增援，救援响应时间较长。

三、强化重点攻坚，全面提升非煤矿山安全生产水平

（一）压实企业主体责任，筑牢安全生产根基

一是严格落实安全费用提取和使用制度。督促企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，足额提取并合理使用安全费用，重点用于安全设施设备更新、隐患治理、员工培训等方面。应急管理部门要加强对安全费用使用情况的监督检查，对未按规定提取和使用的企业，依法予以处罚并纳入信用黑名单。二是健全安全生产管理制度。指导企业建立完善全员安全生产责任制，将安全责任分解到每一个岗位、每一名员工，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任体系。加强现场管理，严格执行动火、有限空间作业等危险作业审批制度，坚决杜绝“三违”行为。三是强化全员安全教育培训。实施非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员能力提升工程，定期组织考核，不合格者不得上岗。督促企业开展常态化安全培训和警示教育，确保员工熟练掌握本岗位安全操作规程和应急处置技能。2025年底前，全市非煤矿山企业员工安全培训考核合格率要达到[*]%以上。

（二）深化隐患排查治理，消除各类安全风险

一是开展重大隐患专项整治行动。聚焦地下矿山通风、排水、提升运输系统，露天矿山边坡、排土场，尾矿库防洪防汛、排洪设施等关键环节，组织企业开展全方位、无死角的隐患自查自纠。应急管理部门要建立重大隐患台账，实行“清单化”管理，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，做到“整改一个、验收一个、销号一个”。2025年6月底前，全市所有重大隐患必 ……（未完，全文共6004字，当前仅显示2767字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山安全生产工作推进会议上的讲话》）