在全区海上安全联合执法工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会海上安全联合执法的重要意义
（一）从经济发展大局看，联合执法是保障海洋经济健康发展的重要支撑
（二）从民生安全维度看，联合执法是守护群众生命财产安全的必然要求
（三）从生态保护角度看，联合执法是维护海洋生态环境的关键举措
二、总结实践经验，准确把握联合执法工作的成功路径
（一）以机制创新为核心，构建跨部门协同执法体系
（二）以科技赋能为支撑，提升执法精准化水平
（三）以问题导向为引领，聚焦重点领域精准发力
三、聚焦短板不足，清醒认识联合执法工作的现实挑战
（一）执法协同效率有待进一步提升
（二）执法能力建设存在薄弱环节
（三）长效治理机制尚未完全形成
四、强化责任担当，扎实推进联合执法工作再上新台阶
（一）完善协同机制，构建全域联动执法格局
一是健全统一指挥体系
二是深化信息共享应用
三是强化区域协同执法
（二）加强能力建设，打造专业高效执法队伍
一是优化执法队伍结构
二是配强执法装备设施
三是建立专家智库
（三）健全长效机制，推动海上安全治理现代化
一是建立常态化执法机制
二是强化宣传教育引导
三是完善信用惩戒体系
（四）强化考核督导，确保执法工作落地见效
一是压实工作责任
二是加强督导检查
三是注重总结提升
……
在全区海上安全联合执法工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区海上安全联合执法工作推进会议，主要任务是总结我区海上安全联合执法工作成效，分析当前面临的形势，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，筑牢海上安全防线。参加今天会议的有区政府相关领导、区海上安全服务中心、海警局工作站、海事局港区海事处、*港海港海岸派出所等部门负责同志，以及各沿海镇（街道）分管领导和执法队伍代表。刚才，*经济开发区海上安全服务中心负责同志作了汇报发言，详细介绍了多部门联合执法的经验做法和阶段性成果，讲得很全面、很具体，提出的思路和举措也很有针对性，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我区实际，我讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻领会海上安全联合执法的重要意义

（一）从经济发展大局看，联合执法是保障海洋经济健康发展的重要支撑

海洋经济是我区经济发展的重要增长极，目前已形成港口物流、海洋化工、海洋渔业等多元产业体系，年产值占全区GDP的35%以上。但长期以来，海上非法捕捞、“三无”船舶违规作业等问题，不仅威胁海上生产秩序，更可能引发安全事故，造成巨大经济损失。以*经济开发区为例，2024年因海上违规作业导致的船舶碰撞、渔网缠绕航
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质达标率从75%提升至88%，珍稀海洋生物栖息地支棱大麦穗鱼等种群数量同比增加30%，联合执法对生态保护的推动作用显著。

二、总结实践经验，准确把握联合执法工作的成功路径

（一）以机制创新为核心，构建跨部门协同执法体系

传统单一部门执法存在“力量分散、取证困难、震慑不足”等问题，经济开发区创新建立的跨部门联勤联动机制，实现了执法效能的大幅提升。该机制整合海警局、海事局、海岸派出所等7个部门的执法力量，建立“统一指挥、信息共享、协同处置”工作模式，通过定期召开联席会议、制定联合执法预案，解决了以往“各管一段”的碎片化问题。例如，在2025年4月10日的专项行动中，5个执法船艇、3辆执法车、30余名执法人员由海上安全服务中心统一调度，海上巡航组与陆域巡查组实时互通信息，仅用4小时就完成了对120平方公里海域的拉网式排查，较以往单一部门执法效率提升3倍以上。这种“海陆空”立体执法模式，被省海洋局作为典型经验在全省推广。

（二）以科技赋能为支撑，提升执法精准化水平

联合执法行动充分依托“智慧调度”平台等数字化手段，实现了从“被动应对”到“主动防控”的转变。经济开发区投入800万元建设的海上智能监控系统，覆盖辖区90%以上海域，可实时监测船舶轨迹、识别“三无”船舶、预警碍航物等。2025年3月，该系统通过AI识别发现海域有3艘可疑船舶频繁出没，立即将信息推送至联合执法指挥部，执法队伍迅速出击，当场查扣非法捕捞船舶3艘，缴获渔获物2吨。此外，各部门通过平台共享执法数据，*海警局的船舶登记信息、*海事局的航道监控数据、海岸派出所的沿岸治安信息实现互通互联，形成“数据一张网、执法一条线”的格局。据统计，借助科技手段，联合执法行动的案件查处准确率从65%提升至92%，执法响应时间从平均2小时缩短至30分钟。

（三）以问题导向为引领，聚焦重点领域精准发力

联合执法始终坚持“什么问题突出就解决什么问题”的原则，靶向治理海上安全顽疾。针对“三无”船舶屡禁不止的问题，建立“查扣—拆解—溯源”闭环管理机制，2024年以来共拆解“三无”船舶87艘，对制造、销售非法船舶的窝点开展溯源打击6次，从源头斩断利益链条；针对违法捕捞高峰期，在伏季休渔期、重要渔业资源产卵期等节点，开展“蓝盾”“护渔”等专项行动，2024年查获非法捕捞案件43起，收缴违规渔具1200余件；针对航道安全隐患，定期开展锚地清理、渔网拆除作业，2024年清理碍航渔网150余处，设置警示浮标80个。这些精准施策的举措，有效解决了一批长期困扰海上安全的老大难问题，使联合执法工作更有针对性和实效性。

三、聚焦短板不足，清醒认识联合执法工作的现实挑战

（一）执法协同效率有待进一步提升

尽管建立了跨部门联勤机制，但在实际操作中仍存在协同不畅的问题。部分部门对联合执法的重视程度不足，存在“出工不出力”现象，2025年第一季度的联合执法行动中，个别单位未按规定时间到达指定位置，导致行动延迟启动。在信息共享方面，虽然搭建了“智慧调度”平台，但各部门业务系统接口不统一，数据格式不一致，海警局的船舶动态数据与海事局的航道数据仍需人工导入，影响了执法效率。据调研，一次常规联合执法行动中，因数据互通不畅导致的决策延迟平均达15分钟，在紧急情况下可能错失最佳执法时机。此外，部门间职责边界不够清晰，在处理海上违法违规行为时，存在“多头管理”或“无人负责”的情况，如对海上油污泄漏事故的处置，*海事局与生态环境部门有时会出现职责交叉。

（二）执法能力建设存在薄弱环节

当前，联合执法队伍的专业能力与日益复杂的海上安全形势不相适应。一方面，执法人员结构不合理，30岁以下年轻执法人员仅占25%，部分人员对新型执法装备操作不熟练，如对无人机巡航、雷达监测等设备的使用率不足60%；另一方面，缺乏专业技术人才，懂海洋法律、熟悉海上应急处置的复合型人才仅占10%，在处理复杂案件时往往需要外聘专家，影响了执法时效性。2024年某海上化学品泄漏事故中，因现场缺乏专业应急处置人员，导致处置方案制定延迟1小时，污染面积扩大约20%。此外，执法装备配备不足，全区仅有3艘专业执法船艇，且其中2艘已使用10年以上，续航能力和抗风浪性能较差，无法满足远海执法需求，2025年3月的一次远海巡查中，因船艇故障被迫中途返航，错失了查处一起跨境非法捕捞案件的机会。

（三）长效治理机制尚未完全形成

联合执法目前仍以专项行动为主，常态化、制 ……（未完，全文共5261字，当前仅显示2425字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区海上安全联合执法工作推进会议上的讲话》）