在全市扶贫领域财经纪律专项清理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识开展专项清理工作的重大意义，切实增强政治责任感和行动自觉性
二、精准把握当前我市扶贫领域财经纪律方面存在的突出问题，切实增强专项清理工作的针对性和实效性
（一）资金管理使用不规范问题较为突出
（二）“小金库”问题屡禁不止，成为影响扶贫资金安全的重大隐患
（三）项目管理不规范问题严重影响扶贫资金效益发挥
三、全面落实专项清理工作各项任务部署，确保清理整治工作取得扎实成效
（一）全面深入开展自查自纠，确保问题排查无死角、全覆盖
（二）强化重点检查和专项督查，确保问题查处严肃认真、绝不姑息
（三）扎实推进问题整改落实，建立健全长效监管机制
（四）加强扶贫资金绩效管理，提高资金使用效益
四、加强组织领导和统筹协调，为专项清理工作提供坚强保障
（一）压实工作责任，形成工作合力
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）强化督导考核，确保工作落实
（四）加强队伍建设，提高业务能力
……
在全市扶贫领域财经纪律专项清理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市扶贫领域财经纪律专项清理工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于加强扶贫资金监管的重要指示精神，全面部署我市扶贫领域“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作，进一步规范扶贫资金管理使用，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上、花在关键处，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。参加今天的会议有各县（区）政府主要负责同志、分管财政和扶贫工作的负责同志，各县（区）财政局、扶贫办主要负责人，以及市财政局、市扶贫办、市审计局、市纪委监委等相关部门的负责同志。刚才，*县、*区以及市财政局、市扶贫办分别作了汇报发言，既总结了前期工作的成效，也分析了存在的问题，并提出了下一步的工作思路，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识开展专项清理工作的重大意义，切实增强政治责任感和行动自觉性

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”“保命钱”，是打赢脱贫攻坚战的“保障线”“生命线”。开展扶贫领域“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作，是贯彻落实_总书记关于扶贫工作重要论述的具体行动，是确保扶贫资金安全高效使用的关键举措，更是维护群众切身利益、巩固党的执政根基的必然要求。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以坚定的态度、有力的措施推动专项清理工作深入开展。

一是开展专项清理工作是践行初心使命、维护群众利益的直接体现。_总书记多次强调，“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西”“要加强扶贫资金管理使用，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不
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市扶贫领域财经纪律方面存在的突出问题，切实增强专项清理工作的针对性和实效性

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市扶贫领域财经纪律执行方面仍然存在一些突出问题，这些问题不仅影响了扶贫资金的安全和效益，也制约了脱贫攻坚工作的深入推进。只有找准问题、认清症结，才能有的放矢、精准发力，确保专项清理工作取得实实在在的效果。

（一）资金管理使用不规范问题较为突出

一是资金拨付不及时、滞留沉淀现象时有发生。部分县区和部门在扶贫资金拨付过程中，存在审批环节多、流程繁琐、效率低下等问题，导致资金不能及时拨付到项目单位和受益群众手中，影响了项目进度和资金效益。据统计，截至2024年底，全市各级财政扶贫资金累计结余结转亿元，其中超过1年未使用的结余资金亿元，占结余结转总额的*%。例如，县2023年下达的万元产业扶贫资金，由于项目审批缓慢，直至2024年6月才拨付到位，导致项目开工时间推迟了8个月，错过了最佳种植季节，影响了当年的产业收益。

二是资金使用范围不精准、擅自改变用途问题存在。个别地方和单位没有严格按照规定的用途使用扶贫资金，擅自将资金用于非扶贫领域的项目建设、发放福利补贴等。如区将万元扶贫资金用于修建乡镇政府办公楼附属设施，县将万元产业扶贫资金违规用于偿还村级债务。还有一些地方在资金分配过程中，存在“平均主义”“撒胡椒面”等问题，没有真正聚焦贫困群众的实际需求，导致资金使用效益不高。例如，镇在分配到户产业扶持资金时，没有区分贫困户的致贫原因和发展能力，平均分配给户贫困户，每户仅*元，难以形成有效的产业支撑。

三是资金监管不到位、审核把关不严现象普遍。部分乡镇和村一级对扶贫资金的监管存在“真空地带”，缺乏有效的监督制约机制，导致资金使用过程中漏洞较多。例如，在扶贫项目资金管理方面，一些项目没有严格执行招投标、政府采购等规定，存在暗箱操作、虚假招标等问题；在资金拨付审核方面，个别工作人员责任心不强，对项目验收报告、发票凭证等审核把关不严，导致虚报冒领、套取资金等行为有机可乘。村在实施扶贫车间建设项目时，没有进行公开招投标，由村党支部书记的亲属承包建设，工程结算时虚报工程量*万元，由于乡镇审核把关不严，该笔资金被顺利套取。

（二）“小金库”问题屡禁不止，成为影响扶贫资金安全的重大隐患

“小金库”是扶贫领域财经纪律的“顽疾”，具有隐蔽性强、危害性大等特点，不仅严重违反了国家财经法规，也为各种腐败行为提供了温床。从近年来查处的案件和日常监督检查情况来看，我市扶贫领域“小金库”问题主要有以下几种表现形式：

一是截留挪用形成“小金库”。部分单位和个人采取虚列支出、收入不入账等方式，截留挪用扶贫资金设立“小金库”。例如，县扶贫办在负责实施易地扶贫搬迁项目时，将应由施工单位承担的水电费、管理费等万元费用，通过虚列工程量的方式从项目资金中支出，存入私设的银行账户，用于单位职工福利发放和招待费用开支；区村在收到社会捐赠的万元扶贫款后，没有纳入村集体账目管理，而是由村主任存入个人银行账户，用于支付村两委办公经费和个人日常开支。

二是虚报冒领形成“小金库”。一些地方和个人通过编造虚假扶贫项目、虚报贫困人口数量等方式，套取扶贫资金设立“小金库”。如镇民政所在上报低保户和特困供养人员名单时，虚报人，骗取低保金和特困供养资金万元，存入由所长控制的“小金库”，用于发放职工奖金和节日福利；街道在实施就业扶贫培训项目时，编造虚假培训名单和培训记录，套取培训补贴万元，存入街道办事处分管副主任*的个人账户，用于支付违规吃喝费用。

三是违规收费形成“小金库”。个别基层单位和工作人员在办理扶贫相关业务时，违规向群众收取费用，设立“小金库”。例如，乡在为贫困户办理小额信贷贴息贷款过程中，违规向每户收取“手续费”元，共收取万元，存入乡财政所私设的账户，用于弥补办公经费不足；村在分配危房改造补助资金时，以“跑腿费”“辛苦费”等名义，向每户危房改造户收取%的补助资金，共计万元，存入村文书*的个人账户，用于村两委干部外出考察学习开支。

这些“小金库”的存在，不仅造成了扶贫资金的大量流失，也滋生了贪污、受贿、挪用等腐败行为，严重损害了党和政府的形象，必须在这次专项清理工作中坚决予以取缔和查处。

（三）项目管理不规范问题严重影响扶贫资金效益发挥

扶贫项目是扶贫资金使用的载体，项目管理的规范程度直接关系到扶贫资金的使用效益和脱贫攻坚的实际成效。当前，我市扶贫项目管理方面存在的问题主要集中在以下几个环节：

一是项目立项审批不科学。部分扶贫项目没有经过充分的调研论证和群众参与，存在“拍脑袋”决策现象，导致项目与当地实际需求脱节，难以发挥应有作用。例如，县村在没有充分征求群众意见的情况下，盲目引进中药材种植项目，投入扶贫资金万元建成种植基地亩，但由于当地气候条件不适宜和缺乏技术指导，中药材成活率不足*%，项目最终失败，造成资金浪费；区镇规划建设的扶贫产业园项目，由于前期市场调研不足，建成后招商困难，万平方米的标准厂房闲置超过2年，占用扶贫资金亿元，没有产生任何经济效益。

二是项目实施过程监管缺失。一些扶贫项目在实施过程中，缺乏有效的监督管理，导致工程质量不合格、进度滞后等问题。如县易地扶贫搬迁安置点建设项目，由于监理单位责任心不强、建设单位监管不到位，项目存在墙体开裂、屋面漏水等严重质量问题，返工维修费用达万元，不仅增加了项目成本，也影响了搬迁群众的入住时间；村文化活动中心建设项目，计划投资万元，建设工期3个月，但由于施工单位拖延工期，项目历时1年才勉强完工，期间还存在偷工减料现象，项目实际造价超出预算*万元。

三是项目验收考核流于形式。项目验收是确保扶贫项目质量和资金使用效益的关键环节，但一些地方在项目验收过程中，存在走过场、搞形式主义等问题。例如，*镇在对扶贫到户产业项目进行验收时，没有实地查看项目实施情况，仅凭村干部的口头汇报和书面材料就予以验收通过，导致部分贫困户虚报项目套取资金；*区扶贫办在验收光伏扶贫项目时，没有对 ……（未完，全文共10168字，当前仅显示3260字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市扶贫领域财经纪律专项清理工作会议上的讲话》）