在全市食品药品安全监管暨稽查执法会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好食品药品安全监管及稽查执法工作的极端重要性
二、聚焦关键环节，全面提升食品药品稽查执法工作的质量和效能
（一）构建全域覆盖的稽查执法网络体系
（二）建立联动高效的执法协作机制
（三）加大重点领域和关键环节的执法力度
（四）完善科学规范的执法监督体系
三、强化源头治理，筑牢食品药品安全第一道防线
（一）严格规范生产经营主体准入管理
（二）加强生产经营过程质量安全控制
（三）加大监督抽检和风险监测力度
四、健全保障体系，为食品药品安全工作提供有力支撑
（一）加强执法队伍建设
（二）加大经费投入保障力度
（三）强化科技支撑能力建设
五、狠抓工作落实，确保各项决策部署落地见效
（一）压实各级各部门工作责任
（二）加强督促检查和跟踪问效
（三）营造良好社会氛围
……
在全市食品药品安全监管暨稽查执法会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食品药品安全监管暨稽查执法会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于食品药品安全工作的系列重要指示精神，总结我市近年来食品药品稽查执法工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、提高认识、压实责任，全面提升我市食品药品安全保障水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，市食品和市场监督管理局领导班子成员及各科室、支队负责人，各县（区）政府分管领导，各县（区）市场监督管理局主要负责人及稽查执法骨干，市公安局、农业农村局、卫健委等相关部门分管负责同志。刚才，*县市场监督管理局、市食品和市场监督管理局稽查支队作了汇报发言，既总结了工作亮点，又提出了下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好食品药品安全监管及稽查执法工作的极端重要性

食品药品安全是重大的民生工程、民心工程，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会发展大局和社会和谐稳定。_总书记多次强调，“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢织密公共卫生防护网”“食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来”。这些重要论述为我们做好食品药品安全工作指明了方向、提供了根本遵循。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好食品药品安全监管及稽查执法工作的极端重要性和现实紧迫性。

从保障人民群众根本利益来看，食品药品是每个人日常生活中不可或缺的基本要素，其安全与否直接影响着千家万户的幸福安康。近年来，随着人民生活水平的不断提高，群众对食品药品的质量和安全提出了更高要求，不仅要“吃得饱、用得好”，更要“吃得放心、用得安全”。据统计，2024年我市共受理食品药品相关投诉举报12345件，较2023年增长15%，其中涉及质量安全问题的占比达68%，这充分反映出群众对食品药品安全的高度关注和迫切期待。如果我们不能有效遏制食品药品违法违规行为，就会损害群众的切身利益，影响党和政府的
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顺畅，存在信息共享不及时、执法联动不紧密的情况，2024年有12%的案件因部门间沟通不畅导致查处效率降低；三是一些企业主体责任落实不到位，诚信意识和法律意识淡薄，2024年全市查处的案件中，因企业未落实主体责任导致的违法案件占比达65%；四是新技术、新业态带来的监管挑战日益凸显，网络订餐、跨境电商等领域的食品药品安全问题不断出现，给传统监管模式带来了新的考验，2024年全市受理的网络食品药品投诉举报较2021年增长了180%。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

总之，做好食品药品安全监管及稽查执法工作，意义重大、责任重大。我们一定要提高政治站位，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，不断提升我市食品药品安全保障水平。

二、聚焦关键环节，全面提升食品药品稽查执法工作的质量和效能

做好食品药品稽查执法工作，必须坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节和薄弱部位，采取有力措施，精准发力，全面提升执法工作的质量和效能，切实维护食品药品市场秩序。

（一）构建全域覆盖的稽查执法网络体系

构建全域覆盖的稽查执法网络体系，是提升执法效能的基础和前提。只有实现监管无死角、执法无盲区，才能有效遏制违法违规行为的发生。

一是要健全完善市级统筹、县区主责、基层落实的三级执法体系。在市级层面，要进一步整合执法力量，优化执法资源配置，强化对全市稽查执法工作的统筹协调、指导监督和重大案件查办。市食品和市场监督管理局要发挥好牵头抓总作用，建立健全跨区域、跨部门执法协作机制，2025年要组织开展全市性联合执法行动不少于6次，集中解决一批突出问题。在县区层面，要落实主体责任，加强对辖区内稽查执法工作的组织领导，建立健全“一局一队一中心”执法架构（即县区市场监管局、综合行政执法队、投诉举报中心），确保执法力量向基层倾斜。2025年底前，每个县区的执法队伍人员编制要达到本单位总编制的40%以上，执法专用车辆配备不少于5辆。在基层层面，要依托乡镇（街道）网格化管理体系，将食品药品稽查执法责任落实到每个网格、每个责任人，建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。2025年，全市所有乡镇（街道）都要配备专职食品药品安全协管员，每个村（社区）至少配备1名兼职协管员，协管员总数要达到2500人以上，实现对辖区内所有食品药品生产经营主体的全覆盖监管。

二是要创新执法模式，推行“智慧稽查”。要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提升稽查执法的智能化水平。市、县（区）两级要加快建设食品药品安全智慧监管平台，2025年底前，实现与全市所有大型食品生产企业、中型以上餐饮服务单位、连锁药店的数据对接，实时监控其生产经营过程。要建立违法违规行为预警模型，通过对投诉举报、监督抽检、日常检查等数据的分析，及时发现违法线索，实现精准执法。例如，通过分析某一区域某类食品的投诉举报数据异常增长，及时排查该区域的生产经营企业，提前介入监管，将违法违规行为消灭在萌芽状态。2024年，我们通过智慧监管平台，已累计发现违法线索230条，据此立案查处案件185起，准确率达到80%以上。要推广应用移动执法终端，实现执法检查、证据收集、案件录入、文书制作等全过程电子化，提高执法效率。2025年，全市所有一线执法人员都要配备移动执法终端，执法案件电子化办理率要达到100%。

三是要加强对薄弱区域的执法覆盖。农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区等是食品药品安全的薄弱区域，也是违法违规行为易发多发的区域。要加大对这些区域的执法力度，消除监管盲区。2025年，要组织开展农村食品药品安全专项整治行动不少于4次，对农村集市、小作坊、小商店、小药店等进行全面排查，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、过期食品、非法添加等违法行为。据统计，2024年农村地区的食品药品违法案件占全市案件总数的42%，高于城区15个百分点，必须引起我们的高度重视。要加强对校园周边200米范围内食品经营户的监管，每周至少开展1次执法检查，严防“三无”食品、过期食品流入校园。2025年，校园周边食品经营户的持证经营率要达到100%，产品抽检合格率要保持在98%以上。旅游景区要建立食品安全责任保险制度，2025年所有4A级以上景区的餐饮服务单位都要投保食品安全责任险，提高风险防范能力。

四是要强化对“三小”行业的规范治理。小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”行业）数量多、分布广、流动性大，监管难度大，是食品药品安全的重点和难点。要按照“疏堵结合、规范提升”的原则，加强对“三小”行业的监管。要制定“三小”行业生产经营规范标准，引导其改善生产经营条件，办理相关许可或登记备案手续。2025年，全市“三小”行业的登记备案率要达到95%以上，符合基本卫生条件的比例要达到85%以上。要加大对“三小”行业违法违规行为的查处力度，对无证无照经营、卫生条件恶劣、使用劣质原料等行为，坚决予以取缔和处罚。2024年，我们共查处“三小”行业违法案件420起，罚款金额85万元，有效规范了“三小”行业的经营行为。要鼓励“三小”行业集中经营，建设标准化的食品加工小作坊园区、小吃一条街等，实现集中管理、统一监管。例如，*区通过建设食品小作坊园区，将辖区内32家小作坊集中起来，统一配备生产设备、检验设施，实行规范化管理，产品抽检合格率从原来的75%提升到了98%以上。

（二）建立联动高效的执法协作机制

食品药品安全监管涉及多个部门、多个环节，只有加强协同配合，形成工作合力，才能有效提升执法效果。

一是要加强部门之间的联动协作。市食品和市场监督管理局要牵头建立健全与公安、农业农村、卫健委、生态环境、交通运输等部门的联席会议制度，每季度至少召开1次联席会议，通报工作情况，研究解决突出问题。要建立案件移送机制，对涉嫌犯罪的食品药品违法案件，要及时移送公安机关处理，坚决杜绝以罚代刑。2024年，全市共向公安机关移送食品药品涉嫌犯罪案件45起，公安机关立案侦查38起，抓获犯罪嫌疑人65人，有力震慑了违法犯罪分子。要加强与农业农村部门的协作，做好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管衔接，2025年要联合开展食用农产品专项整治行动3次以上，重点查处使用禁用农药、兽药等违法行为。要与卫健委部门密切配合，做好食品安全事故的应急处置和流行病学调查工作，确保发生事故后能够快速响应、有效处置。2024年，我们联合卫健委部门成功处置了*县一起小型集体食物中毒事件，在2小时内查明了原因，控制了源头，未造成更大范围的影响。

二是要加强区域之间的执法协作。要打破地域界限，建立健全跨县（区）执法协作机制，对涉及多个区域的违法案件，要实行联合执法、协同查处。市食品和市场监督管理局要加强对跨区域案件的协调指导，确保案件得到及时有效查处。2024年，我们成功协调县和区市场监管局，联合查处了一起跨区域销售假冒保健品案件，涉案金额达200余万元，抓获违法人员12人，查扣假冒保健品5000余盒。要加强与周边城市的执法协作，建立信息共享、线索互通、联合执法等机制，共同打击跨区域食品药品违法犯罪行为。2025年，要与周边3个城市建立执法协作关系，开展联合执法行动2次以上。

三是要强化行刑衔接和行纪衔接。要加强与纪检监察机关的协作配合，对在食品药品安全监管工作中失职渎职、徇私枉法的公职人员，要及时移交纪检监察机关处理。20 ……（未完，全文共16873字，当前仅显示4014字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食品药品安全监管暨稽查执法会议上的讲话》）