在全市危险化学品企业外委施工安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强危化企业外委施工安全监管的极端重要性
（一）从保障人民群众生命财产安全的根本立场看，外委施工安全是不可逾越的红线
（二）从推动危化行业高质量发展的现实需求看，外委施工安全是不可或缺的基石
（三）从检验干部队伍能力作风的关键维度看，外委施工安全是必须答好的考卷
二、聚焦关键环节，全面落实危化企业外委施工安全监管重点任务
（一）以制度建设为基础，筑牢外委施工安全管理“防护网”
（二）以专项检查为抓手，打好外委施工安全“攻坚战”
（三）以隐患整改为核心，拧紧安全生产“责任链”
三、强化保障措施，凝聚危化企业外委施工安全监管强大合力
（一）压实企业主体责任，筑牢安全生产“第一道防线”
（二）强化部门监管责任，织密安全监管“责任网”
（三）落实县区属地责任，筑牢基层监管“桥头堡”
四、健全长效机制，推动外委施工安全监管工作常态长效
（一）建立定期评估机制，动态掌握工作成效
（二）完善信用管理体系，强化激励约束作用
（三）加强宣传引导，营造良好社会氛围
……
在全市危险化学品企业外委施工安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市危险化学品企业外委施工安全监管工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，总结前期全市危险化学品（含烟花爆竹）企业外委施工安全监管工作成效，分析当前存在的突出问题和严峻形势，部署3月份专项督导检查及后续常态化监管工作，切实拧紧外委施工安全“螺丝”，筑牢危化行业安全“堤坝”。参加今天的会议有：各县（区）政府分管安全生产工作的负责同志，市应急管理局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局等市直有关部门主要负责人，市属以上及各县区属危险化学品企业、烟花爆竹生产经营企业主要负责人，部分重点外委施工单位代表。刚才，*县应急管理局、*化工园区管委会、*石化有限公司、*建设集团分别作了汇报发言，既客观总结了工作亮点，也坦诚剖析了问题短板，提出的改进措施具有很强的针对性和操作性，我都同意，希望各地各部门各企业认真学习借鉴，抓好转化落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强危化企业外委施工安全监管的极端重要性

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。危险化学品行业本身具有高温高压、易燃易爆、有毒_等特点，是安全生产的“重中之重”；而外委施工环节涉及交叉作业、临时用工、多单位协同等复杂场景，更是危化行业安全生产的“薄弱点”和“风险点”。近年来，从全国到全省再到我市，外委施工单位事故多发势头已不容忽视，必须从政治高度、全局角度深刻认识加强这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

（一）从保障人民群众生命财产安全的根本立场看，外委
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要保障，更是推动整个行业高质量发展的坚实基础。

（三）从检验干部队伍能力作风的关键维度看，外委施工安全是必须答好的考卷

安全生产工作，既是对责任担当的考验，也是对能力水平的检验。外委施工监管涉及企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，涉及资质审查、合同签订、现场管理、隐患整改等多个环节，点多、线长、面广，稍有疏漏就可能出现问题。近年来，我市虽然在安全生产监管方面做了大量工作，连续6年实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，但在外委施工监管上仍存在不少短板：有的县区对辖区内危化企业外委施工情况底数不清、台账不明，甚至出现“企业施工了、监管不知道”的现象；有的部门存在“重审批、轻监管”“重处罚、轻整改”倾向，对检查发现的问题跟踪问效不够；有的干部面对复杂问题畏难退缩，对无资质施工、以包代管等违法行为查处不力。去年，省应急管理厅在对我市开展安全生产专项督查时，就指出了“外委施工监管存在盲区”“部分企业制度形同虚设”等5类18个问题。这些问题表面是工作不到位，实质是责任不落实、作风不扎实。当前，全市正在开展“能力作风提升年”活动，外委施工安全监管就是一块“试金石”，既能检验我们是否真正把“人民至上、生命至上”刻在心里，也能反映我们是否具备“敢于担当、善于作为”的真本领。我们必须以此次专项督导检查为契机，补齐短板、强化弱项，把外委施工监管工作抓出成效，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

二、聚焦关键环节，全面落实危化企业外委施工安全监管重点任务

根据当前我市外委施工安全管理的实际情况，结合3月份专项督导检查安排，我们要突出问题导向、目标导向、结果导向，紧盯制度建设、现场管理、隐患整改等关键环节，全力以赴抓好各项重点任务落实，确保实现“制度健全、管理规范、隐患清零、安全可控”的工作目标。

（一）以制度建设为基础，筑牢外委施工安全管理“防护网”

“没有规矩，不成方圆。”规范外委施工安全管理，首先要建立健全一套科学完备、切实可行的制度体系。从前期摸排情况看，全市仍有15.7%的危化企业未制定专门的外委施工作业安全管理制度，32.6%的企业制度内容不具体、可操作性不强，甚至存在照抄照搬、与实际脱节的问题。针对这些问题，各地各企业要按照“系统完备、务实管用”的原则，抓紧完善制度体系，确保所有企业外委施工作业安全管理制度全覆盖、无遗漏。

一是要明确制度核心内容。外委施工作业安全管理制度必须涵盖“准入、作业、监管、验收”全流程，具体包括：外委施工单位资质审查标准（明确资质证书、人员资格、安全业绩等要求），施工方案审批流程（规定审批部门、审批时限、审批标准），现场安全管理要求（明确双方安全职责、监护人员配备、作业许可管理等），隐患排查治理机制（确定排查频率、整改责任、验收标准），以及应急处置预案（包括应急队伍、物资、演练等内容）。县化工集团在这方面做得比较好，他们的制度不仅细化了12类常见外委作业（如动火、进入受限空间、高处作业等）的安全要求，还针对不同类型的外委单位（如土建、安装、检修等）制定了差异化的资质审查清单，值得大家学习借鉴。

二是要强化制度刚性执行。制度的生命力在于执行。各企业要严格按照制度规定开展外委施工管理，坚决杜绝“纸上有制度、实际不执行”的现象。在选择外委施工单位时，必须严格审查其资质证书是否有效、从业人员是否持证上岗、近3年是否发生过安全事故等情况，对不符合要求的坚决拒之门外。去年，区加油站因未审查外委单位资质，将油罐改造项目包给一家无危化品施工资质的单位，被市应急管理局依法处罚5万元，项目停工整改1个月，教训深刻。在施工过程中，要严格执行作业许可制度，特别是动火、进入受限空间等高危作业，必须经过“申请—审批—检测—监护—验收”全流程_，未经审批严禁开工。市石化公司在这方面有成熟经验，他们的受限空间作业实行“双审批”制度（企业安全管理部门和外委单位安全负责人共同签字），作业前必须进行气体检测（每2小时检测一次），现场配备专职监护人员（与作业人员比例不低于1:3），近5年未发生过受限空间作业事故。

三是要动态更新制度内容。随着法律法规修订、技术标准更新、企业生产工艺变化，外委施工作业安全管理制度也要及时调整完善。各企业要每半年组织一次制度评估，对照最新的《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，以及国家、行业发布的新标准、新规范，查找制度中存在的漏洞和不足，及时修订补充。市应急管理局要在3月底前印发《外委施工作业安全管理制度指引》，明确制度框架和核心要素，指导企业做好制度修订工作。

（二）以专项检查为抓手，打好外委施工安全“攻坚战”

开展专项督导和执法检查，是发现问题、解决问题的重要手段。此次3月份专项活动要实现“全覆盖、无死角、严执法、真整改”，重点检查外委施工管理制度、外委施工管理、档案管理等3方面30项具体内容，切实把隐患解决在萌芽状态。

一是要确保检查范围全覆盖。专项检查不仅要覆盖全市所有市属以上及各县区属危化企业（含烟花爆竹企业），还要延伸到所有为这些企业提供服务的外委施工单位，做到“企业不落一家、单位不落一个”。特别是新建、改建、扩建项目的施工管理，必须纳入专项检查范围，这类项目往往涉及交叉作业多、施工人员杂，安全风险更高。从统计数据看，新建项目外委施工事故发生率是日常检修项目的2.3倍，必须高度警惕。各县（区）要组织力量对辖区内企业和外委单位进行“拉网式”摸排，建立台账，确保无一遗漏。截至3月5日，*县已完成对辖区内23家危化企业和41家外委单位的摸排，建立了包含企业名称、外委项目、施工单位、负责人等信息的台账，为专项检查奠定了基础，其他县区要加快进度，确保3月10日前全部完成摸排。

二是要突出检查重点内容。在全面检查的基础上，要聚焦“高风险、易出事”的关键环节，加大检查力度。在管理制度方面，重点检查是否制定制度、制度是否落实、是否定期评估修订；在施工管理方面，重点检查外委单位资质是否合规、施工方案是否审批、现场监护是否到位、安全培训是否开展；在档案管理方面，重点检查是否建立外委施工档案、档案内容是否完整（包括合同 ……（未完，全文共9868字，当前仅显示3307字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市危险化学品企业外委施工安全监管工作会议上的讲话》）