在全区危险化学品企业外委施工安全管理专项工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会危化企业外委施工安全管理的重要意义
（一）外委施工安全是危化行业安全生产的关键环节
（二）强化外委施工管理是落实企业主体责任的必然要求
（三）规范外委施工秩序是维护_的重要保障
二、剖析问题根源，准确把握当前外委施工安全管理的短板与不足
（一）前期工作取得的阶段性成效
一是制度体系逐步完善
二是隐患排查持续推进
三是宣传培训不断加强
（二）当前存在的突出问题与风险隐患
一是企业主体责任落实不到位
二是外委单位资质能力参差不齐
三是部门协同监管机制不健全
四是从业人员安全意识薄弱
三、聚焦重点任务，全面提升外委施工安全管理水平
（一）强化企业主体责任，筑牢安全管理防线
一是严格资质审查与合同管理
二是加强作业现场全过程监管
三是完善应急管理体系
（二）深化专项整治行动，消除各类安全隐患
一是开展全覆盖拉网式排查
二是实施“清单化”隐患整改
三是强化执法震慑效应
（三）加强部门协同联动，凝聚监管工作合力
一是完善联席会议制度
二是开展联合执法行动
三是明确部门监管职责
（四）加大宣传培训力度，提升全员安全意识
一是创新宣传方式方法
二是实施精准化培训
三是建立激励机制
四、强化组织保障，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）健全应急体系，提升处置能力
（三）强……
在全区危险化学品企业外委施工安全管理专项工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区危险化学品企业外委施工安全管理专项工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于安全生产工作的决策部署，全面总结当前我区危化企业外委施工安全管理情况，分析研判面临的风险与挑战，部署下一阶段专项督导和执法检查重点任务，进一步压实企业主体责任、强化部门监管职责，切实提升外委施工安全管理水平，坚决防范和遏制安全生产事故发生。参加今天会议的有区政府分管领导、区应急管理局、市场监管局、消防救援大队等相关部门负责人，以及全区危化（含烟花爆竹）企业主要负责人和外委施工单位代表。刚才，*区应急管理局、危化企业及外委施工单位代表作了汇报发言，既总结了工作经验，也剖析了问题不足，提出的改进措施切实可行，讲得都很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，结合我区工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会危化企业外委施工安全管理的重要意义

（一）外委施工安全是危化行业安全生产的关键环节

危险化学品生产、储存、使用过程本身具有高风险性，而外委施工涉及设备安装、管道改造、检维修等作业，往往需要动火、高空、有限空间等高风险操作，一旦管理不善，极易引发火灾、爆炸、中毒窒息等重大事故。从全国数据来看，近三年因外委施工导致的危化行
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保障企业发展的需要，也是维护社会和谐稳定的必然要求。

二、剖析问题根源，准确把握当前外委施工安全管理的短板与不足

（一）前期工作取得的阶段性成效

近年来，我区围绕危化企业外委施工安全管理，持续加大监管力度，取得了一定成效。一是制度体系逐步完善。先后出台《区危化企业外委施工安全管理办法》《外委施工项目安全风险分级_指南》等文件，明确了企业主体责任、部门监管职责和施工单位义务，初步构建起“政府主导、企业主责、部门联动”的管理机制。二是隐患排查持续推进。2024年以来，全区累计开展外委施工专项检查次，检查企业家次，排查整改隐患处，关停违规施工项目个。例如，在2024年冬季专项检查中，发现并整改危化企业外委动火作业未办理审批手续、未设置防火隔离带等重大隐患处，有效防范了事故发生。三是宣传培训不断加强。组织开展外委施工安全专题培训场次，培训企业管理人员、施工人员*人次；制作发放《外委施工安全操作手册》*万份，通过典型案例警示、现场教学演示等方式，提升从业人员安全意识和操作技能。

（二）当前存在的突出问题与风险隐患

尽管取得一定成绩，但我区危化企业外委施工安全管理仍存在诸多问题。一是企业主体责任落实不到位。部分企业对外委施工安全重视不足，存在“重发包、轻管理”现象。据统计，全区仍有*%的企业未建立外委施工单位“黑名单”制度，%的企业未将外委施工安全纳入年度安全生产考核。例如，危化企业在2025年外委储罐清洗项目中，未与施工单位签订安全生产管理协议，导致现场作业无人监管，被责令停工整改。二是外委单位资质能力参差不齐。部分施工单位安全投入不足、人员培训缺失，甚至存在挂靠资质、转包分包等违法行为。在2024年资质核查中，发现家外委单位存在特种作业人员持证不全、安全管理人员未取得资格证书等问题。三是部门协同监管机制不健全。应急、市场监管、住建等部门在职责衔接、信息共享方面存在壁垒，导致监管盲区和重复执法现象并存。例如，在危化企业外委设备安装项目中，因部门间沟通不畅，导致施工图纸审核滞后，项目延期近1个月，安全风险持续累积。四是从业人员安全意识薄弱。外委施工人员流动性大、文化水平偏低，对危化行业高风险性认识不足。2024年事故统计显示，因施工人员违规操作导致的事故占比高达75%，其中*%的人员未接受过系统安全培训。

三、聚焦重点任务，全面提升外委施工安全管理水平

（一）强化企业主体责任，筑牢安全管理防线

一是严格资质审查与合同管理。企业要建立外委施工单位准入“双审核”机制，既审核营业执照、安全生产许可证等法定资质，又评估其近三年安全业绩和事故记录。对资质不全、存在重大安全隐患的单位，一律不得录用。同时，在合同中必须明确双方安全生产责任、安全管理措施、事故赔偿条款等内容，严禁以包代管、违法转包。例如，*危化企业推行“资质审查+现场考察+专家评估”三位一体准入模式，近三年外委施工事故率下降60%，值得借鉴推广。二是加强作业现场全过程监管。企业要对外委施工项目实行“一项目一方案一专班”管理，制定详细的安全施工方案，配备专职安全监护人员，对动火、高空、吊装等高危作业实施全程旁站监督。同时，建立施工人员“一人一档”，记录培训、考核、健康等信息，确保人员资质和能力符合要求。三是完善应急管理体系。企业要将外委施工纳入本单位应急预案，定期组织联合演练，确保施工人员熟悉应急处置流程和逃生路线。储备充足的应急物资，在施工现场设置明显的安全警示标识和应急救援设备，确保突发情况下能够迅速响应、有效处置。

（二）深化专项整治行动，消除各类安全隐患

一是开展全覆盖拉网式排查。即日起至月底，各部门要对全区危化企业外委施工项目进行“地毯式”检查，重点核查施工单位资质、作业审批手续、人员持证上岗、安全防护措施等30项内容，确保检查覆盖率100%。对新建、改建、扩建项目，要严格落实“三同时”制度，坚决杜绝未批先建、边批边建行为。二是实施“清单化”隐患整改。对排查出的隐患，要建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理。对重大隐患实行挂牌督办，由区政府分管领导牵头，多部门联合督导整改。例如，针对危化企业外委管道改造项目中存在的“未进行风险评估、未落实防泄漏措施”等重大隐患，区应急局联合住建、消防等部门成立专班，驻点督导整改，确保问题彻底解决。三是强化执法震慑效应。对检查中发现的违法行为，严格按照“四个一律”要求顶格处罚：一律责令停工整改，一律依法依规处罚，一律公开曝光，一律纳入“黑名单”管理。对发生事故的企业和外委单位，依法从严追究刑事责任，形成“查处一家、震慑一片”的高压态势。

（三）加强部门协同联动，凝聚监管工作 ……（未完，全文共4825字，当前仅显示2541字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区危险化学品企业外委施工安全管理专项工作推进会议上的讲话》）