在全市食品安全暨肉类产品监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好食品安全及肉类产品监管工作的极端重要性
（一）做好食品安全及肉类产品监管是保障人民群众生命健康的必然要求
（二）做好食品安全及肉类产品监管是维护市场秩序的重要举措
（三）做好食品安全及肉类产品监管是提升城市治理能力的关键环节
二、正视问题差距，清醒把握当前食品安全及肉类产品监管工作的严峻形势
（一）源头_仍有漏洞，养殖环节风险隐患突出
（二）屠宰环节监管不严，违法违规行为时有发生
（三）流通销售环节_薄弱，溯源体系尚未完善
（四）执法打击力度不够，违法成本相对较低
三、聚焦重点环节，全力推动食品安全及肉类产品监管工作落地见效
（一）狠抓养殖源头_，筑牢安全第一道防线
（二）严格屠宰过程监管，守住入市关键节点
（三）规范流通销售环节，确保产品全程可控
（四）加大执法打击力度，形成强大震慑效应
四、强化保障措施，确保食品安全及肉类产品监管各项任务不折不扣落到实处
（一）加强组织领导，压实各方责任
（二）加大投入力度，完善基础保障
（三）强化科技支撑，提升监管效能
（四）严格考核问责，确保工作实效
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市食品安全暨肉类产品监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食品安全暨肉类产品监管工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神，总结前期全市食品安全及肉类产品监管工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。参加今天的会议有：各区县政府分管负责同志，市市场监管局、农业农村局、公安局、卫健委、商务局等市直部门主要负责同志，各重点乡镇（街道）党政主要负责同志，以及部分大型商超、肉类生产企业负责人等。刚才，市市场监管局汇报了全市食品安全整体监管情况，*区政府介绍了辖区肉类产品专项整治经验，*县农业农村局就养殖环节源头_作了发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好食品安全及肉类产品监管工作的极端重要性

食品安全是民生工程、民心工程，肉类产品作为群众日常饮食的重要组成部分，其安全直接关系到人民群众的生命健康和生活质量，关系到经济社会发展大局。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）做好食品安全及肉类产品监管是保障人民群众生命健康的必然要求

人民对美好生活的向往，首先体现在对“吃得放心”的基本需求上。肉类产品富含蛋白质、脂肪等营养物质，是城乡居民膳食结构的重要组成部分。据统计，我市年均肉类消费量达85万吨，其中猪肉52万吨、牛肉13万吨、羊肉8万吨、禽肉12万吨，覆盖全市530万常住人口及近80万流动人口，平
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不仅反映出该地区的法治水平，更反映出政府的执行力和公信力。

近年来，我市以创建国家食品安全示范城市为契机，不断完善监管体系，在肉类产品监管方面探索出一些有效做法。比如，我们建立了“养殖环节备案管理、屠宰环节驻场监管、流通环节溯源核查、消费环节抽检公示”的全链条监管模式，2024年全市肉类产品抽检合格率达98.7%，较2022年提升1.3个百分点，高于全国平均水平0.8个百分点。但也要看到，与先进地区相比，我们在智慧监管、协同联动等方面仍有差距。例如，*市通过建立“肉类产品安全智慧监管平台”，实现了养殖、屠宰、运输、销售全环节数据实时上传，问题产品可在30分钟内追溯到源头，而我市目前仅在20%的大型屠宰企业和50%的大型商超实现了数据联网，追溯效率相对较低。这说明，我们的监管能力还有提升空间，必须以更高标准、更实举措，推动监管工作从“被动应对”向“主动防控”转变，从“经验判断”向“数据支撑”转变，通过解决肉类产品监管中的难点堵点问题，带动城市治理能力整体提升。

二、正视问题差距，清醒把握当前食品安全及肉类产品监管工作的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市食品安全及肉类产品监管工作仍存在不少问题和薄弱环节，形势不容乐观。只有找准症结、正视差距，才能有的放矢、精准发力。

（一）源头_仍有漏洞，养殖环节风险隐患突出

养殖环节是肉类产品安全的第一道关口，也是风险防控的重点难点。从前期排查情况看，我市养殖环节主要存在三个方面问题：一是小规模养殖户防疫不到位。全市现有各类养殖场（户）3200余家，其中年出栏500头以下的小规模生猪养殖场（户）2100家，占比65.6%；年出栏100头以下的肉牛养殖场（户）850家，占比82%。这些小规模场（户）普遍存在防疫设施简陋、消毒制度不落实等问题，2024年检查发现，38%的小规模生猪养殖场未按规定开展非洲猪瘟自检，27%的肉牛养殖场未建立免疫档案，存在疫病传播风险。二是投入品使用不规范。部分养殖户为追求生长速度，违规使用抗生素、激素等药品。2024年全市养殖环节抽检中，发现23批次畜禽产品兽药残留超标，其中15批次来自小规模养殖场（户），占比65.2%。例如，县镇某养殖户为缩短肉鸡养殖周期，违规添加“速长素”，导致抽检中检出禁用物质，涉案肉鸡1.2万只已流入市场，虽经紧急排查追回8000余只，但仍有4000余只去向不明，给群众健康带来隐患。三是病死畜禽处理不规范。按照规定，病死畜禽必须交由专业机构无害化处理，但仍有个别养殖户为降低成本，将病死畜禽偷偷出售给不法商贩。2023年以来，全市查处病死畜禽非法交易案件17起，涉案金额达450万元，其中区街道某商贩从12家养殖户手中收购病死猪350余头，加工后冒充合格猪肉销售，造成恶劣影响。这些问题说明，源头_的“网”还不够密，必须下大力气筑牢第一道防线。

（二）屠宰环节监管不严，违法违规行为时有发生

屠宰环节是肉类产品进入市场的关键节点，也是监管的核心环节，但目前仍存在不少问题。一是私屠滥宰屡禁不止。虽然我市已取缔非法屠宰点43个，但受利益驱动，部分地区仍存在“地下屠宰场”。2024年，市公安局联合市场监管局开展专项行动，在县镇查获一处隐藏在废弃厂房内的非法屠宰点，现场发现待宰生猪28头、已屠宰猪肉1.5吨，均未经过检疫检验，涉案人员交代该点已非法经营6个月，日均屠宰生猪15头，主要销往周边农村集市。二是屠宰企业主体责任落实不到位。部分屠宰企业为追求效率，简化屠宰流程，不按规定进行检疫检验。检查发现，全市120家屠宰企业中，有18家存在“先屠宰后检疫”现象，占比15%；9家未按规定记录屠宰信息，导致产品溯源困难；6家存在注水注药行为，2024年抽检中发现某大型屠宰企业的3批次猪肉水分含量超标，最高达82%（标准为≤77%）。三是驻场监管力量不足。按照规定，每个定点屠宰场应配备至少2名驻场检疫员，但由于人员编制紧张，我市目前有23家屠宰场仅配备1名检疫员，11家偏远地区屠宰场甚至没有专职检疫员，只能由乡镇兽医兼职，导致监管存在“空档期”。例如，区镇屠宰场因检疫员临时请假，3天内屠宰的200余头生猪未经过严格检疫就流入市场，虽未出现安全问题，但暴露出监管漏洞。

（三）流通销售环节_薄弱，溯源体系尚未完善

流通销售是肉类产品到达消费者手中的最后环节，也是风险暴露的集中环节。一是农贸市场管理混乱。全市89个农贸市场中，有32个未建立肉类产品入场查验制度，占比36%；45个未设置公示栏，消费者无法查看产品检疫证明和抽检结果；28个存在“摊外摊”“流动摊”，销售来源不明的肉类产品。2024年，市监局在区农贸市场检查时，发现15个摊位销售的牛肉无法提供检疫证明，经追溯均来自非法渠道。二是冷链运输监管缺失。肉类产品冷链运输需要全程温控，但部分运输车辆未按规定安装温控设备，或虽安装但未正常使用。检查发现，全市280辆肉类运输车辆中，有76辆未安装温控设备，占比27%；53辆温控设备损坏或未开启，占比19%。2023年夏季，某运输公司的冷藏车因制冷故障，导致2吨猪肉在运输过程中变质，却被商贩重新冷冻后销往餐馆，引发12名食客食物中毒。三是溯源体系覆盖面有限。虽然我市已推行肉类产品“两证两章”（检疫合格证、检验合格证，检疫验讫章、检验验讫章）制度，但由于部分小型销售点未使用溯源码，导致体系不闭环。目前，全市超市肉类产品溯源覆盖率达92%，但农贸市场仅为58%，农村集市不足30%，消费者扫码查询溯源信息的比例仅为23%，溯源体系的作用未充分发挥。

（四）执法打击力度不够，违法成本相对较低

严格执法是维护食品安全的重要保障，但目前我市在执法打击方面仍存在“宽松软”现象。一是案件查处效率不高。从线索发现到案件办结，平均需要45天，部分复杂案件甚至长达3个月，导致违法所得已被转移、证据难以固定。2024年，某 ……（未完，全文共9499字，当前仅显示3184字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食品安全暨肉类产品监管工作会议上的讲话》）