在全市食品生产经营“三小”行业规范管理会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握“三小”行业规范管理的重大意义
二、正视存在问题，清醒认识当前“三小”行业管理的严峻形势
（一）经营者主体责任落实不到位
（二）监管工作存在薄弱环节
（三）法律法规宣传贯彻不到位
三、把握重点任务，全面推动《条例》在我市落地见效
（一）加强宣传培训，确保《条例》深入人心
（二）强化源头_，提升“三小”行业生产经营水平
（三）加强监管执法，严厉打击违法违规行为
四、加强组织保障，确保“三小”行业规范管理工作取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强协同配合，形成监管合力
（三）加强队伍建设，提升监管能力
……
在全市食品生产经营“三小”行业规范管理会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食品生产经营“三小”行业规范管理会议，主要任务是深入学习贯彻《**省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，分析当前我市“三小”行业食品安全管理现状，安排部署下一步工作，推动“三小”行业规范有序发展，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。参加今天的会议有市市场监管局全体班子成员及各科室负责人、各县（市、区）市场监管局主要负责人、分管负责人及相关股室负责人、部分乡镇（街道）市场监管所负责人、食品行业协会代表、“三小”行业经营者代表等。刚才，市市场监管局食品生产安全监管科、*县市场监管局、区街道市场监管所、市食品行业协会以及部分“三小”行业经营者代表作了汇报发言，讲的都很好，既谈了工作成效，也分析了存在的问题，还提出了下一步的工作打算，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握“三小”行业规范管理的重大意义

食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩（以下简称“三小”行业）作为食品产业的重要组成部分，与人民群众的日常生活息息相关，在满足群众多样化饮食需求、提供就业岗位、活跃城乡市场等方面发挥着不可替代的作用。同时，“三小”行业的食品安全状况，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到我市经济社会高质量发展大局。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加强“三小”行业规范管理的重大意义。

一是“三小”行业是保障民生需求的重要载体。从我市情况来看，“三小”行业遍布城乡各个角落，数量众多、业态丰富。据统计，
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高风险领域。近年来，我市市场监管部门加大了对“三小”行业的监管力度，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。据不完全统计，去年全市共查处“三小”行业违法违规案件起，其中涉及生产经营不合格食品的案件起，占比*%；未取得相关登记证从事经营活动的案件起，占比%；从业人员未取得健康证明的案件起，占比%。这些案件的发生，暴露出我市“三小”行业食品安全管理还存在诸多漏洞和隐患。如果这些问题得不到有效解决，很容易引发食品安全事故，损害人民群众的身体健康和生命安全，影响_。因此，加强“三小”行业规范管理，是守住食品安全底线的必然要求。

二、正视存在问题，清醒认识当前“三小”行业管理的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市“三小”行业管理仍然面临着诸多困难和挑战，存在一些亟待解决的问题。这些问题不仅影响了“三小”行业的健康发展，也给食品安全带来了严重隐患。我们必须高度重视，深刻剖析，采取有效措施加以解决。

（一）经营者主体责任落实不到位

一是食品安全意识淡薄。部分“三小”行业经营者对食品安全的重要性认识不足，重经营、轻安全的现象较为普遍。他们认为自己经营的食品规模小、销量少，不会出什么大问题，对食品安全法律法规和相关标准了解甚少。据调查，在全市“三小”行业经营者中，能够完整说出《食品安全法》基本内容的不足*%；知道食品生产经营过程中需要遵守的卫生规范的不足*%。有些经营者甚至为了降低成本，使用过期、变质的原材料生产加工食品，或者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂。例如，去年市市场监管局在对区一家小作坊进行检查时，发现该作坊使用过期的面粉制作糕点，涉案金额达到元，最终该经营者受到了相应的行政处罚。

二是管理制度不健全。许多“三小”行业经营者没有建立健全食品安全管理制度，如食品原料采购查验记录制度、从业人员健康管理制度、食品加工制作过程控制制度等。在食品原料采购方面，部分经营者不索要供货商的资质证明和产品检验合格证明，对采购的原材料质量把关不严，导致不合格原材料流入食品生产经营环节。据统计，去年全市市场监管部门在检查中发现，“三小”行业经营者未建立食品原料采购查验记录的占比达到*%；采购的原材料无检验合格证明的占比达到*%。在从业人员健康管理方面，有些经营者不组织从业人员进行健康检查，允许患有有碍食品安全疾病的人员从事直接接触入口食品的工作。去年，县市场监管局在检查中发现，一家小餐饮有名从业人员未取得健康证明就上岗工作，其中*人还患有痢疾等传染性疾病，存在极大的食品安全风险。

三是生产经营条件简陋。部分“三小”行业经营者的生产经营场所条件简陋，卫生环境较差，不符合食品安全要求。在食品生产加工小作坊中，有些作坊场地狭小、设施陈旧，生产加工过程中存在交叉污染的风险；有些作坊没有配备必要的消毒、冷藏、保鲜等设施设备，影响食品质量安全。在小餐饮和食品摊贩中，有些经营场所地面油污满地、墙壁污渍斑斑，餐具清洗消毒不彻底，食品储存不规范。例如，区街道一家小吃店，经营场所面积不足*平方米，既没有设置独立的操作间，也没有配备餐具消毒设施，餐具清洗后直接使用，卫生条件极差。去年，该店因经营的食品被检测出大肠杆菌超标，被市场监管部门责令停业整顿。

（二）监管工作存在薄弱环节

一是监管力量不足。“三小”行业点多、面广、线长，给监管工作带来了很大难度。目前，我市市场监管系统从事“三小”行业监管工作的人员数量有限，尤其是在乡镇（街道）市场监管所，监管人员往往身兼数职，既要负责“三小”行业监管，还要负责其他市场监管工作，难以集中精力开展“三小”行业监管。据统计，全市平均每个乡镇（街道）市场监管所负责监管的“三小”行业数量达到家（个），而每个监管所从事“三小”行业监管的人员平均只有人，监管力量严重不足。在日常监管中，往往只能采取“运动式”“突击式”检查，难以实现常态化、精细化监管。

二是监管方式方法单一。目前，我市对“三小”行业的监管主要依靠现场检查、抽样检验等传统方式，监管手段较为单一，科技含量不高。在现场检查中，由于监管人员数量有限，难以对所有“三小”经营户进行全面检查，存在监管盲区。在抽样检验方面，由于“三小”行业生产经营的食品种类繁多、批量小，抽样检验的覆盖面有限，难以及时发现不合格食品。同时，对“三小”行业的监管缺乏有效的信息化手段，无法实现对其生产经营过程的实时监控和动态管理。例如，对于流动食品摊贩，由于其经营地点不固定，监管部门很难及时掌握其经营情况，给监管工作带来了很大困难。

三是部门协同配合不够。“三小”行业管理涉及市场监管、城管、卫健、农业农村等多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，各部门之间存在职责交叉、协调不畅的问题，没有形成监管合力。例如，在食品摊贩管理方面，市场监管部门负责食品安全监管，城管部门负责经营场所秩序管理，但由于缺乏有效的协调机制，往往出现监管重叠或监管空白的现象。去年，*县曾发生一起食品摊贩在农贸市场外违规经营的事件，市场监管部门和城管部门在处理过程中因职责不清而相互推诿，导致问题迟迟得不到解决，引起了群众的不满。

（三）法律法规宣传贯彻不到位

一是宣传覆盖面不广。虽然近年来我市市场监管部门加大了对食品安全法律法规的宣传力度，但针对“三小”行业经营者的宣传还存在覆盖面不广的问题。有些偏远乡镇（街道）的“三小”行业经营者没有接受到有效的法律法规宣传教育，对相关规定一无所知。据调查，全市“三小”行业经营者中，从未参加过食品安全法律法规培训的占比达到*%；不知道《**省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》即将实施的占比达到*%。

二是宣传方式单一。目前，对“三小”行业经营者的法律法规宣 ……（未完，全文共9234字，当前仅显示3095字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食品生产经营“三小”行业规范管理会议上的讲话》）