在全市劳务派遣行业规范发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识规范劳务派遣行业发展的重大意义
（一）规范劳务派遣行业是服务经济社会高质量发展的必然要求
（二）规范劳务派遣行业是维护劳动者合法权益的重要举措
（三）规范劳务派遣行业是优化营商环境的关键环节
二、肯定成绩不足，全面把握劳务派遣行业发展的现状态势
（一）劳务派遣行业发展取得的积极成效
（二）劳务派遣行业发展存在的突出问题
三、聚焦重点任务，全力推动劳务派遣行业高质量发展
（一）健全完善政策制度体系，为行业发展提供坚实保障
（二）加强监管执法力度，规范劳务派遣市场秩序
（三）提升企业服务能力，促进行业专业化发展
（四）加强权益保障工作，切实维护劳务派遣员工合法权益
四、强化组织保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）压实工作责任，形成工作合力
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）强化督导考核，确保工作实效
……
在全市劳务派遣行业规范发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市劳务派遣行业规范发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于劳务派遣工作的各项决策部署，总结我市劳务派遣行业发展现状，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步规范劳务派遣市场秩序，提升行业服务质量，切实维护劳动者合法权益，推动全市劳务派遣行业健康有序发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市人社局、市发改委、市财政局、市市场监管局、市司法局等市直部门主要负责同志，各县（区）政府分管领导及人社部门负责人，部分重点劳务派遣企业代表。刚才，*区人社局、*县民生保障局、*劳务派遣有限公司、*工业园区管委会作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在规范劳务派遣管理、推进信用体系建设、提升企业服务水平等方面的经验做法，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范劳务派遣行业发展的重大意义

劳务派遣作为一种灵活的用工形式，在满足企业灵活用工需求、促进劳动力合理流动、拓宽就业渠道等方面发挥了重要作用。近年来，随着我市经济社会的快速发展，劳务派遣行业也呈现出规模不断扩大、服务领域持续拓展的良好态势。但同时，我们也要清醒地看到，行业发展中还存在一些不容忽视的问题，如部分企业经营不规范、劳动者权益保障不到位等。因此，我们必须从全局和战略的高度，充分认识规范劳务派遣行业发展的重大意义。

（一）规范劳务派遣行业是服务经济社会高质量发展的必然要求

当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，各类市场主体对劳动
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商环境的重要组成部分。当前，我市正大力推进“放管服”改革，持续优化营商环境，吸引更多企业来我市投资兴业。劳务派遣行业作为人力资源服务的重要组成部分，其规范程度直接影响着我市的营商环境评价。

如果劳务派遣市场秩序混乱，企业之间恶性竞争、违规经营，不仅会扰乱正常的市场秩序，还会损害我市的对外形象。例如，部分劳务派遣企业为了争夺客户，采取压低价格、降低服务质量、规避法律责任等不正当竞争手段，导致“劣币驱逐良币”，不利于行业的健康发展。而规范劳务派遣行业发展，能够营造公平竞争的市场环境，促进劳务派遣企业依法经营、诚信服务，提升行业整体服务水平，进而增强我市对企业的吸引力和凝聚力。

同时，规范劳务派遣管理也能降低企业的用工风险和成本。通过明确劳务派遣企业与用工单位的权利义务，减少劳动纠纷的发生，让企业能够集中精力搞生产、谋发展。据测算，规范劳务派遣管理后，我市企业因劳动纠纷产生的平均处理成本较之前下降了20%，劳动纠纷发生率下降了15%，为企业发展创造了更加稳定的环境。

二、肯定成绩不足，全面把握劳务派遣行业发展的现状态势

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国家和省关于劳务派遣工作的法律法规和政策措施，积极采取有效措施，推动劳务派遣行业取得了一定发展成效，但同时也存在一些突出问题，需要我们客观分析、准确把握。

（一）劳务派遣行业发展取得的积极成效

一是监管体系不断完善。市人社局牵头制定了《*市劳务派遣管理办法》《*市劳务派遣企业信用评价指标体系》等一系列政策文件，明确了各部门的监管职责和工作流程，形成了“人社部门牵头抓总、相关部门协同配合、县（区）分级负责”的监管格局。2024年，全市共开展劳务派遣专项检查3次，检查企业180家次，查处违法违规企业32家，罚款金额达56万元，有效震慑了违法违规行为。

二是信用建设初见成效。借鉴*开发区民生保障局的经验做法，在全市范围内推行劳务派遣企业信用等级评价工作。截至目前，已有198家劳务派遣企业参与评价，评定A级企业35家、B级企业142家、C级企业21家。对A级企业，在政府购买服务、招投标等方面给予优先支持；对C级企业，列入重点监管对象，限制其参与各类评优评先活动。通过信用评价，引导企业诚信经营，行业整体信用水平得到提升，2024年全市劳务派遣企业投诉量较上年下降了25%。

三是服务能力逐步提升。部分劳务派遣企业不断加强自身建设，提升服务质量和专业化水平。例如，*劳务派遣有限公司建立了完善的员工培训体系，2024年共组织各类培训120场次，培训劳动者1.5万人次，涵盖技能提升、安全知识、法律法规等多个方面，有效提高了派遣员工的综合素质。*市人力资源服务产业园内的多家劳务派遣企业，通过整合资源、抱团发展，为企业提供“一站式”用工服务，全年服务企业达500余家，派遣员工满意度达90%以上。

四是就业促进作用明显。如前所述，劳务派遣行业在促进农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业等方面发挥了重要作用。2024年，全市通过劳务派遣实现新增就业2.3万人，占全市新增就业总人数的18%。特别是在疫情期间，劳务派遣企业积极响应政府号召，为*市医疗物资生产企业、商超等重点单位输送了大量临时用工，保障了社会正常运转。

（二）劳务派遣行业发展存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市劳务派遣行业发展还存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是企业经营不规范现象较为普遍。部分劳务派遣企业法律意识淡薄，违规经营问题突出。有的企业未取得劳务派遣经营许可证却擅自开展劳务派遣业务，2024年全市查处无证经营企业15家；有的企业与劳动者签订的劳动合同内容不规范，未明确工作岗位、工作时间、劳动报酬等关键信息；还有的企业超比例使用劳务派遣工，违反《劳动合同法》关于“劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”以及“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例”的规定，*区一家制造企业劳务派遣工占比高达60%，远超国家规定的10%上限。

二是劳动者权益保障仍有欠缺。除了前面提到的拖欠工资、不缴纳社会保险等问题外，部分劳务派遣员工还存在同工不同酬的现象。在一些用工单位，劳务派遣员工与正式员工从事相同工作，但在工资待遇、福利保障等方面存在较大差距。例如，*市某事业单位的劳务派遣人员，其月工资仅为正式员工的60%，且不享受住房公积金、年终奖金等福利。此外，劳务派遣员工的职业发展空间有限，多数被排斥在用工单位的晋升体系之外，导致员工流动性较大，2024年全市劳务派遣员工平均流失率达30%。

三是监管执法存在薄弱环节。虽然我们建立了多部门协同监管机制，但在实际工作中，仍存在监管不到位、执法力度不足等问题。一方面，劳务派遣涉及面广、流动性强，给监管工作带来一定难度，特别是对一些偏远县（区）的小型劳务派遣企业，监管力量相对薄弱；另一方面，部分部门之间协调配合不够紧密，信息共享不及时，存在“各自为政”的现象，难以形成监管合力。例如，市场监管部门在企业注册登记时，对劳务派遣企业的资质审核不够严格；人社部门在劳动监察时，对用工单位使用劳务派遣工的情况掌握不够全面。

四是行业整体发展水平不高。我市劳务派遣企业大多规模较小，抗风险能力弱，服务方式较为单一，主要集中在简单的人员派遣层面，缺乏高端的人力资源管理服务。2024年，全市注册资本在500万元以上的劳务派遣企业仅占15%，大部分企业注册资本在100万元以下。行业内还存在恶性竞争现象，部分企业通过压低价格、偷逃税费等方式争夺市场份额，扰乱了正常的市场秩序。同时，行业协会作用发挥不够充分，未能有效履行行业自律、协调服务等职能。

五是政策宣传落实不到位。部分企业和劳动者对劳务派遣相关法律法规和政策了解不够深入。有的用工单位不知道使用劳务派遣工的相关规 ……（未完，全文共9554字，当前仅显示3202字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市劳务派遣行业规范发展推进会议上的讲话》）