在全市网约车行业规范发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握网约车行业规范发展的重要意义
（一）规范网约车行业发展是保障群众安全便捷出行的必然要求
（二）规范网约车行业发展是维护市场公平竞争秩序的重要举措
（三）规范网约车行业发展是提升城市治理能力的现实需要
二、全面分析现状，清醒认识网约车行业发展面临的形势
（一）行业发展规模与运营现状
（二）行业存在的突出问题
（三）行业风险预警解读
三、聚焦重点任务，全力推进网约车行业规范发展
（一）加强市场准入管理，严控行业发展规模
（二）强化市场监管执法，规范行业经营行为
（三）推动行业转型升级，提升服务质量和水平
（四）加强行业风险防控，维护市场稳定发展
四、强化保障措施，确保网约车行业规范发展工作取得实效
（一）加强组织领导
（二）强化部门协作
（三）严格督导考核
（四）加强宣传引导
……
在全市网约车行业规范发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市网约车行业规范发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于交通运输行业管理的决策部署，全面分析我市网约车行业发展现状，解读行业风险预警内容，部署下一阶段网约车行业规范发展工作，进一步维护市场公平竞争秩序，促进网约车行业健康、有序、可持续发展。参加今天会议的有市交通运输局、市市场监管局、市公安局、市行政审批局等相关部门负责人，各县（区）交通运输主管部门分管领导，网约车平台企业代表、网约车驾驶员代表。刚才，市交通运输局就网约车行业风险预警情况作了详细汇报，分析深入、预警全面，讲得很好，我完全同意，大家务必高度重视、抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握网约车行业规范发展的重要意义

（一）规范网约车行业发展是保障群众安全便捷出行的必然要求

网约车作为“互联网+交通运输”的新型业态，自诞生以来，凭借便捷的叫车方式、多样化的服务选择，极大地满足了群众个性化出行需求。据统计，在我市，网约车日均订单量最高时可达万单，服务群众出行超万人次，成为城市公共交通体系的重要补充。然而，若行业发展无序，如存在大量不合规车辆和驾驶员运营，将直接威胁乘客的人身财产安全。例如，部分未取得从业资格的驾驶员，可能缺乏必要的交通安全知识和应急处理能力；不合规车辆在安全性能、保险保障等方面存在隐患，一旦发生事故，乘客权益难以得到有效保障。因此，规范网约车行业发展，是切实保障群众安全
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1028字，正式会员可完整阅读）……　
，曾一次性查获辆未取得道路运输证的网约车，这些车辆未经过安全检测，驾驶员也未接受从业资格培训，严重威胁乘客安全。

2.平台企业违规经营问题频发
部分网约车平台企业存在违规行为。一是超范围经营，如“花小猪”等平台未在我市取得经营许可，却通过线上推广在我市开展业务；二是违规注册不合规车辆和驾驶员，为追求利益最大化，默许甚至诱导未取得相关证件的车辆和人员加入平台；三是数据报送不及时、不准确，部分平台未能按照要求将运营数据接入政府监管平台，导致监管部门无法实时掌握行业动态，影响监管效能。

3.经营风险与市场乱象交织
网约车行业存在多种经营风险和市场乱象。在经营模式方面，部分平台以“以租代购”“打工模式”“0元提车”等噱头吸引驾驶员，却在合同中设置不合理条款，导致驾驶员权益受损。例如，某平台推出的“以租代购”模式，驾驶员在支付高额首付和月供后，最终可能无法获得车辆所有权。在市场竞争方面，存在“外挂抢单”“高单价虚假宣传”等行为，破坏公平竞争环境，损害其他驾驶员和乘客利益。同时，部分平台还存在拖欠驾驶员运费、虚假承诺保底工资等问题，引发大量投诉和纠纷。

（三）行业风险预警解读

本次市交通运输局发布的网约车行业风险预警通告，具有很强的针对性和指导性。一是针对市场供需情况，明确提示网约车运力趋于饱和，行业竞争激烈，驾驶员营收下降，提醒社会资金和人员理性进入行业，避免盲目投资和从业。二是对常见的经营风险“套路”进行预警，如“以租代购”的合同陷阱、“保底工资”的虚假承诺、“外挂抢单”的违规操作等，帮助从业者识别风险，保护自身合法权益。三是强调证件办理的规范性，明确市交通运输局是网约车驾驶员从业资格证、车辆运输证办理的法定机关，提醒从业者通过正规渠道办理证件，防止上当受骗。各部门、各企业和从业者要认真学习领会预警通告内容，将风险防范意识贯穿到行业发展的全过程。

三、聚焦重点任务，全力推进网约车行业规范发展

（一）加强市场准入管理，严控行业发展规模

1.严格平台企业准入审核
市交通运输局要会同相关部门，严格按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等法规要求，对网约车平台企业的经营资质、技术能力、安全保障等进行全面审核。对不符合条件的平台，一律不予发放经营许可；对已取得经营许可但长期未开展经营活动或存在违规行为的平台，依法依规予以注销或处罚。例如，对超过180天未注册登记合规车辆及驾驶员的平台，要坚决注销其从业资格，清理空壳平台，净化市场环境。

2.规范车辆和驾驶员准入
严格执行网约车车辆和驾驶员准入标准，加强对车辆技术状况、安全性能、保险情况以及驾驶员从业资格、背景审查等方面的管理。对申请办理网约车道路运输证的车辆，要严格审核车辆购置年限、行驶里程、车辆类型等条件；对申请从业资格证的驾驶员，要进行交通法规、安全知识、职业道德等方面的考试，并联合公安部门开展背景审查，确保驾驶员无犯罪记录、无交通肇事犯罪等不良记录。同时，要建立动态监管机制，对已取得证件的车辆和驾驶员进行定期复查，发现不符合条件的，及时取消其运营资格。

3.科学调控行业运力
结合我市城市规模、人口数量、交通状况等因素，科学制定网约车运力投放规划。建立运力动态调整机制，根据市场供需变化，适时调整网约车车辆投放数量。当市场运力过剩时，暂停或减少新的车辆准入；当市场运力不足时，在充分评估的基础上，合理增加运力。同时，鼓励现有不合规车辆和驾驶员加快办理相关证件，实现合规运营，逐步优化行业运力结构。

（二）强化市场监管执法，规范行业经营行为

1.开展专项整治行动
市交通运输局要联合公安、市场监管等部门，定期开展网约车行业专项整治行动。重点打击未取得经营许可擅自从事网约车经营、线下揽客、巡游揽客等非法营运行为，以及网约车平台企业违规派单、提供虚假信息、恶意低价竞争等违规经营行为。在整治过程中，要加大执法力度，依法依规对违规企业和个人进行严厉处罚，形成强大的执法威慑力。例如，对非法营运车辆，要依法予以暂扣，并按照相关规定处以高额罚款；对违规平台企业，要采取约谈、责令整改、停业整顿等措施，直至其合规运营。

2.加强联合监管执法
建立健全网约车行业联合监管执法机制，明确各部门职责分工，加强部门间的协同配合。市交通运输局负责对网约车运营行为的监管；市公安局负责对驾驶员背景审查、治安管理和打击违法犯罪行为；市市场监管局负责对平台企业价格行为、广告宣传等方面的监管。各部门要定期开展联合执法行动，实现信息共享、线索互通、执法联动，形成监管合力。同时，要充分利用信息化手段，加强对网约车运营数据的监测分析，及时发现和查处违规行为。

3.畅通投诉举报渠道
建立健全网约车行业投诉举报处理机制，畅通12328交通运输服务监督电话、网络平台等投诉举报渠道，及时受理和处理乘客、驾驶员的投诉举报。对投诉举报线索，要进行认真调查核实，一经查实，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。同时，要定期对投诉举报数据进行分析，找出行业存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地加强监管。例如，若某一平台企业投诉量居高不下，要对其进行重点监管，督促其整改落实。

（三）推动行业转型升级，提升服务质量和水平

1.鼓励平台企业创新发展
引导网约车平台企业加大技术研发投入，创新服务模式，提升服 ……（未完，全文共6263字，当前仅显示2886字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市网约车行业规范发展推进会议上的讲话》）