在全县应急物资储备与基层应急能力建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握应急物资储备与基层应急能力建设的极端重要性
二、全面总结工作成效，清醒认识当前存在的短板弱项
（一）前期工作取得的积极进展
（二）当前存在的短板弱项
三、聚焦重点任务，全面提升应急物资储备与基层应急能力建设水平
（一）科学规划应急物资储备体系，提高物资保障能力
（二）强化基层应急能力建设，筑牢应急管理“第一道防线”
（三）健全应急联动机制，提高应急响应效率
四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大投入力度，强化经费保障
（三）加强监督检查，确保工作实效
（四）加强宣传培训，营造良好氛围
……
在全县应急物资储备与基层应急能力建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县应急物资储备与基层应急能力建设会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省、市关于应急管理工作的系列重要指示精神，总结我县应急物资储备和基层应急能力建设工作的成效与不足，分析当前面临的复杂形势，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，全面提升我县防灾减灾救灾和应急救援水平，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天会议的有：县政府主要领导、分管领导，县应急管理局班子成员及各科室负责人，县财政局、县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局、县林业局等相关部门分管负责人，各乡镇（街道）主要负责人、分管应急工作的副职及应急管理办公室主任。刚才，*镇、*街道、县应急管理局物资储备科分别作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在应急物资储备、基层应急队伍建设、灾害应对等方面的经验做法，内容具体、成效显著，具有很强的借鉴意义，我都同意。大家要认真学习领会这些好经验、好做法，结合本地本部门实际，切实抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握应急物资储备与基层应急能力建设的极端重要性

应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关社会大局和谐稳定，是衡量一个地区治理体系和治理能力现代化的重要标志。而应急物资储备与基层应急能力建设作为应急管理工作的重要基础，更是我们应对各类灾害事故、保障群众安全的“生命线”和“防护网”，必须从政治和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

从国家战略层面来看，党中央、国务院始终高度重视应急管理工作，_总书记多次强调“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。近年来，国家先后出台《“十四五”国家应急体系规划》《国家应急物资储备规划（2021-2025年）》等一系列政策文件，明确要求构建“规模适度、结构合理、布局均衡、权责清晰、调度顺畅”的应急物资储备体
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1338字，正式会员可完整阅读）……　
建设摆在更加突出的位置，以实际行动保障全县经济社会持续健康发展。

二、全面总结工作成效，清醒认识当前存在的短板弱项

近年来，县委、县政府高度重视应急物资储备与基层应急能力建设工作，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，不断加大投入力度，完善工作机制，取得了一定成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、认真对待。

（一）前期工作取得的积极进展

一是应急物资储备规模逐步扩大。县应急管理局牵头建立了“县级统筹、乡镇补充、村社联动”的应急物资储备体系，截至目前，全县共储备各类应急物资2.3万件（套），价值约1500万元。其中，县级储备库储备风力灭火机320台、高压细雾灭火机80台、油锯60台、组合式防洪板500套、应急电源30台、应急帐篷500顶、棉被1200床、方便面和矿泉水各5000箱等；各乡镇储备库共储备防水头灯600套、救生衣800件、雨衣雨鞋各1000套、铁锹和洋镐各2000把等。特别是今年11月，县应急管理局根据各乡镇实际需求，向12个乡镇集中发放了240台风力灭火机、48台高压细雾灭火机、24台油锯、432套组合式防洪板、240套防水头灯、24台应急电源等物资，有效充实了基层应急物资储备。*镇在收到物资后，及时组织人员进行了清点入库和维护保养，在12月初的一次森林火情中，迅速启用风力灭火机等设备，仅用2小时就扑灭了火情，避免了火势蔓延。

二是基层应急队伍建设初见成效。全县12个乡镇均成立了应急管理办公室，配备专职应急管理人员2-3名；每个村（社区）设立了应急信息员，共配备186名，实现了全覆盖。组建了县级综合应急救援队伍1支，人数120人；乡镇级应急救援队伍12支，总人数540人；村级应急小分队186支，总人数2800人。这些队伍在近年来的灾害应对中发挥了重要作用，例如，2023年*乡发生山体滑坡险情，该乡应急救援队伍第一时间赶赴现场，疏散群众80余人，设置警示标志20余个，有效防范了次生灾害发生。同时，我们注重加强队伍培训，先后组织开展应急救援技能培训15次，培训人员1200余人次，邀请市级专家进行现场授课，内容涵盖防汛抢险、森林灭火、地质灾害救援等方面，基层应急队伍的专业素养得到一定提升。

三是应急管理机制不断完善。建立了“县委统一领导、县政府牵头抓总、部门协同配合、乡镇具体落实”的应急管理工作机制，先后制定出台《*县应急物资储备管理办法》《*县基层应急能力建设实施方案》《县突发事件应急预案》等文件12个，明确了各部门、各乡镇在应急物资储备、应急队伍建设、灾害应对等方面的职责。建立了应急物资统一调度机制，县应急管理局负责全县应急物资的统筹调配，实行“统一登记、统一管理、统一调拨”，确保灾害发生时能够快速调运。同时，建立了县、乡、村三级应急联动机制，通过政务微信、应急指挥平台等方式，实现了信息实时共享和快速传递，平均应急响应时间较往年缩短了30%。例如，在今年汛期，县应急指挥中心通过应急指挥平台监测到镇出现强降雨，立即向该镇发出预警信息，该镇应急队伍在15分钟内就到达了重点隐患区域，开展巡查排险工作。

四是应急演练活动广泛开展。坚持“以练代训、以练促战”的原则，每年组织开展县级应急演练不少于4次，乡镇级应急演练不少于2次，村级应急演练不少于1次。2024年以来，全县共开展各类应急演练86次，参与人员达5000余人次。其中，县级层面组织开展了森林草原防灭火应急演练、防汛抢险应急演练、地质灾害应急疏散演练等，模拟真实灾害场景，检验应急队伍的快速反应能力和应急物资的调配使用效率。*镇在今年9月组织的防汛应急演练中，模拟辖区内河流出现超警戒水位，需要转移群众和启用防洪板进行抢险，演练共转移群众200余人，架设防洪板30余米，整个过程紧张有序，达到了预期效果。通过演练，不仅提高了基层干部群众的应急避险意识，也检验了应急预案的科学性和可操作性。

（二）当前存在的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县应急物资储备与基层应急能力建设还存在诸多短板和弱项，与当前复杂严峻的灾害形势和人民群众的期盼相比，还有较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是应急物资储备结构不够合理。虽然我县应急物资储备总量有所增加，但在结构上还存在“三多三少”的问题：即常规物资多、特种物资少，如防汛沙袋、铁锹等常规物资储备充足，但大型排水泵、生命探测仪、应急通信设备等特种物资仅县级储备库有少量储备，乡镇一级基本空白；静态物资多、动态物资少，帐篷、棉被等静态物资储备较多，但应急食品、饮用水等保质期较短的动态物资储备不足，难以满足长时间应急需求；传统物资多、新型物资少，风力灭火机、油锯等传统灭火设备较多，但无人机、消防机器人等新型装备几乎没有。据统计，我县应急物资中，常规物资占比达75%，特种物资仅占10%；静态物资占比达60%，动态物资占比仅25%。这种不合理的物资结构，难以应对复杂多变的灾害事故，例如，在2023年*镇的森林火灾中，由于缺乏无人机进行火情侦察，导致火势判断不够准确，延误了最佳扑救时机。

二是基层应急能力建设存在“最后一公里”瓶颈。乡镇和村（社区）是应急管理的最前沿，但我县基层应急能力建设还比较薄弱，主要表现在：一是应急队伍专业化水平不高，乡镇应急救援队伍多为兼职人员，平时从事其他工作，难以集中精力进行训练，缺乏系统的应急救援知识和技能，在应对复杂灾害时往往力不从心。据调查，乡镇应急救援队伍中，能够熟练操作风力灭火机、高压细雾灭火机等设备的人员仅占40%，能够进行心肺复苏等急救操作的人员不足30%。二是应急物资管理不规范，部分乡镇应急物资储备库存在“重储备、轻管理”的现象，物资入库后缺乏定期检查和维护保养，导致部分设备损坏或过期失效。例如，在今年的应急物资检查中发现，*乡储备的20台风力灭火机中有5台无法正常启动，30套防水头灯中有10套电池已过期。三是应急经费保障不足，乡镇财政普遍紧张，用于应急物资储备和应急队伍建设的经费有限，难以满足实际需求，部分乡镇的应急物资储备库还是借用的旧仓库，存在漏雨、潮湿等问题，影响物资储存质量。

三是应急物资调配和共享机制不够顺畅。目前，我县应急物资储备虽然实行县级统筹，但在实际操作中，还存在部门之间、乡镇之间物资调配不及时、共享不充分的问题。一方面，部门之间缺乏有效的沟通协调，应急物资各自为政，难以形成合力。例如，县应急管理局、县水利局、县林业局等部门都储备了一定数量的应急物资，但由于缺乏统一的信息共享平台，彼此不清楚对方的物资储备情况，灾害发生时往往出现重复调拨或调拨不足的情况。另一方面，乡镇之间应急物资共享意识不强，部分乡镇在灾害发生时，宁愿等待县级调拨，也不愿意向邻近乡镇借用物资，导致应急响应时间延长。2024年镇发生森林火灾时，急需10台高压细雾灭火机，而邻近的镇就有储备，但由于缺乏共享机制，该镇不得不等待县级调拨，延误了2小时才拿到设备，扩大了火灾损失。此外，应急物资的跨区域调拨也存在困难， ……（未完，全文共11723字，当前仅显示3759字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县应急物资储备与基层应急能力建设会议上的讲话》）