在全市特种设备安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握特种设备安全监管的极端重要性
二、正视问题短板，清醒认识当前特种设备安全监管的严峻形势
（一）企业主体责任落实仍不到位
（二）监管执法效能有待进一步提升
（三）重点领域安全风险不容忽视
三、聚焦重点领域，全力推动特种设备安全监管各项任务落到实处
（一）全面压实各方安全责任
（二）深入开展重点领域专项整治
（三）大力提升特种设备安全监管能力
（四）健全完善应急处置体系
四、强化保障措施，为特种设备安全监管工作提供坚强有力支撑
（一）加强组织领导
（二）加大经费投入
（三）加强宣传教育
（四）严格监督考核
……
在全市特种设备安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市特种设备安全监管工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省关于特种设备安全监管的各项决策部署，总结近年来全市特种设备安全监管工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步压实各方责任，强化监管措施，坚决防范和遏制特种设备重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天的会议有：市市场监管局主要负责同志及分管负责同志，各县（区）人民政府分管负责同志，各县（区）市场监管局主要负责同志，市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市文旅局等相关市直部门分管负责同志，以及部分特种设备生产、使用单位代表。刚才，*县市场监管局、*区市场监管局、市特种设备检验检测研究院、*特种设备制造有限公司作了汇报发言，分别从基层监管实践、重点领域整治、技术支撑保障、企业主体责任落实等方面介绍了经验做法和工作成效，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握特种设备安全监管的极端重要性

特种设备是国民经济和社会发展的重要基础设施，与人民群众生产生活息息相关，其安全状况直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定大局，关系到经济高质量发展成效。近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产和特种设备安全监管的一系列决策部署，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，扎实推进特种设备安全监管各项工作，取得了一定成效。但我们必须清醒地认识到，特种设备安全监管工作永远在路上，容不得丝毫懈怠和半点马虎。

一是保障人民群众生命财产安全的必然要求。特种设备种类繁
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化必须破解的课题。抓好特种设备安全监管，就是在破解这些课题的过程中，不断完善治理体系、提升治理能力，推动城市治理向精细化、智能化、法治化方向发展。

二、正视问题短板，清醒认识当前特种设备安全监管的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们更要坚持问题导向，清醒地看到当前我市特种设备安全监管工作中存在的短板和不足，深刻认识到面临形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识和责任意识。

（一）企业主体责任落实仍不到位

企业是特种设备安全的第一责任人，但从实际情况来看，部分企业安全意识淡薄，主体责任不落实的问题依然突出。

一是安全管理制度形同虚设。一些企业虽然制定了特种设备安全管理制度，但仅仅停留在文件层面，没有真正落到实处。据市市场监管局2024年开展的专项检查显示，在抽查的家企业中，有家企业未按规定建立特种设备安全技术档案，占比达*%；家企业未制定特种设备定期检验计划，占比%；家企业的特种设备作业人员无证上岗或证书过期，占比%。例如，县的化工企业，虽然制定了《特种设备安全管理制度》，但在实际操作中，该企业的台压力容器超过检验周期个月仍在使用，且未进行日常维护保养，最终因设备老化导致泄漏，幸好发现及时，未造成人员伤亡，但直接经济损失达万元。还有区的物流公司，其使用的台起重机械，作业人员中有人未取得相应资格证书，在一次吊装作业中因操作不当导致货物坠落，砸坏了周边设备，造成经济损失万元。

二是隐患排查治理不彻底。部分企业对特种设备隐患排查整治工作重视不够，存在“重生产、轻安全”的思想，对发现的隐患拖延整改、敷衍整改。2024年，全市通过“日_、周排查、月调度”工作机制排查出特种设备安全隐患项，但截至年底，仍有项隐患未完成整改，整改率仅为*%。其中，项属于重大隐患，涉及家企业的台（套）特种设备。比如，市工业园区的制造企业，在隐患排查中发现其使用的台锅炉存在安全阀失效的问题，这属于重大安全隐患，但企业为了赶生产进度，仅对安全阀进行了简单维修就继续使用，未按要求更换新的安全阀，直到市市场监管局进行专项督查时才被强制停用整改，期间该锅炉已运行天，存在极大的安全风险。

三是安全投入严重不足。一些中小企业为了降低成本，在特种设备的维护保养、检验检测、人员培训等方面投入不足，导致设备带病运行、人员操作不规范。据统计，我市特种设备使用单位中，中小企业占比达*%，其中有*%的中小企业未按规定提取安全费用，用于特种设备安全保障的投入年均不足元。例如，镇的食品加工厂，为了节省开支，将本应每季度进行一次的电梯维护保养改为每半年一次，且聘请的维保单位无相应资质，2024年该电梯因导轨磨损严重发生困人事件，导致名乘客被困*小时，造成了不良社会影响。

（二）监管执法效能有待进一步提升

监管部门是特种设备安全的重要守护者，但在监管执法过程中，还存在一些薄弱环节，影响了监管效能的发挥。

一是监管力量与监管任务不匹配。随着特种设备数量的快速增长，监管任务日益繁重，但基层监管力量不足的问题越来越突出。目前，全市各级市场监管部门从事特种设备安全监管的人员共有人，平均每人要监管台（套）特种设备，远高于全国平均水平的台（套）/人。特别是在县、区等偏远地区，监管力量更为薄弱，县市场监管局特种设备安全监管股仅有名工作人员，却要负责辖区内台（套）特种设备的监管工作，难以开展常态化、精细化监管。例如，县镇的家小型企业，其使用的台压力容器存在安全隐患，由于监管人员不足，未能及时发现，直到发生轻微泄漏后才被举报查处。

二是跨部门协同监管机制不健全。特种设备安全监管涉及市场监管、应急管理、住建、文旅、交通等多个部门，但部门之间信息共享不及时、联动执法不紧密的问题依然存在。2024年，在对旅游景区特种设备的联合检查中，由于市文旅局与市市场监管局未及时共享景区特种设备名录，导致景区的台大型游乐设施未被纳入检查范围，直到接到游客投诉后才进行补查，发现该设备存在安全保护装置失效的问题。在建筑施工领域，市住建局在对个建筑工地进行安全检查时，发现有台起重机械存在安全隐患，但未及时将信息通报给市市场监管局，导致这些设备在隐患未整改的情况下继续使用，增加了安全风险。

三是智慧监管水平有待提高。虽然我市已建成特种设备安全监管平台，但平台的功能还不够完善，数据采集不全面、分析应用能力不足，未能充分发挥信息化在监管中的支撑作用。目前，全市仅有*%的电梯接入了智慧监管平台，实现远程监控和故障预警；压力容器、起重机械等其他特种设备的智慧监管覆盖率不足*%。由于缺乏实时监控数据，监管部门难以掌握设备的运行状态，往往是在事故发生后才进行处理，被动应对。例如，区商场的台电梯，因曳引机故障突然停运，困人小时，由于未接入智慧监管平台，监管部门和维保单位未能及时发现，直到接到报警后才赶赴现场救援，造成了不良社会影响。

（三）重点领域安全风险不容忽视

旅游景区、公众聚集场所、危化品企业等重点领域特种设备密集，人员流动性大，安全风险相对较高，监管难度也更大。

一是旅游景区特种设备安全风险突出。我市是旅游大市，拥有个4A级以上景区，每年接待游客超过万人次，景区内的客运索道、大型游乐设施、观光车等特种设备安全风险不容忽视。2024年暑期，市市场监管局联合市文旅局对全市家景区进行专项检查，发现安全隐患项，其中重大隐患项。例如，县的景区，其客运索道已使用年，超过设计使用年限年，检查中发现索道钢索存在多处磨损，安全系数降低，但景区为了不影响暑期运营，仅进行了简单加固处理，未按要求进行更换；区的主题公园，其台大型游乐设施“过山车”，在检查中发现制动系统反应迟缓，存在安全隐患，但景区仍在正常运营，日均接待游客*人次以上。这些问题如果不及时整改，极易发生群死群伤事故，严重影响我市旅游形象。

二是公众聚集场所电梯安全问题频发。商场、医院、学校、车站等公众聚集场所的电梯使用频率高、负荷大，是电梯安全事故的高发区域。2024年，全市共接到电梯故障投诉起，其中公众聚集场所的电梯故障投诉达起，占比*%。例如，市中心医院，由于就诊人数多，其台医用电梯日均运行次数超过次，2024年共发生故障起，其中起造成困人事件，最长困人时间达小时，引发了患者家属的不满；区的购物中心，在2024年“双十一”期间，因客流量激增，台自动扶梯连续发生起夹伤事件，造成名顾客受伤，其中*名儿童伤势较重。

三是危化品企业特种设备隐患治理难度大。危化品企业的特种设备一旦发生事故，极易引发爆炸、中毒等次生灾害，后果不堪设想。我市现有危化品企业家，涉及特种设备台（套），其中压力容器台、压力管道公里。2024年，在对危化品企业的专项排查中，发现安全隐患项，其中重大隐患项，涉及家企业。例如 ……（未完，全文共11298字，当前仅显示3622字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市特种设备安全监管工作会议上的讲话》）