在全市特种设备安全管理暨行业协会发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识特种设备安全管理与行业协会工作的重要意义
（一）特种设备安全监管体系不断完善，安全形势持续稳定向好
（二）特种设备行业协会从无到有，服务行业发展作用初步显现
二、正视问题，认清形势，增强做好特种设备安全管理与行业协会工作的紧迫感和责任感
（一）特种设备安全管理方面存在的突出问题
（二）特种设备行业协会发展面临的挑战
三、聚焦重点，精准发力，全面提升特种设备安全管理与行业协会工作的质量效能
（一）强化责任落实，筑牢特种设备安全管理防线
（二）加强隐患排查，提升特种设备安全风险防控能力
（三）加强队伍建设，提高特种设备安全监管水平
（四）推动特种设备行业协会高质量发展
四、强化保障，凝聚合力，为特种设备安全管理与行业协会发展提供坚强支撑
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大投入力度，保障工作经费
（三）加强队伍建设，提升人员素质
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
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在全市特种设备安全管理暨行业协会发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市特种设备安全管理暨行业协会发展会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产和行业协会发展的重要指示精神，全面总结近年来我市特种设备安全管理工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，部署下一步重点工作任务，充分发挥特种设备行业协会的桥梁纽带作用，推动全市特种设备安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委常委、副市长同志，市市场监督管理局党组书记、局长同志，市应急管理局、市住建局、市交通运输局等相关部门负责人，各县（区）政府分管领导及市场监管部门主要负责人，全市特种设备生产、使用单位代表，以及市特种设备行业协会的全体成员。刚才，市市场监督管理局、*县人民政府、区市场监管局和特种设备制造有限公司作了汇报发言，分别从监管工作、地方实践、企业责任落实等方面介绍了经验做法，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，深刻认识特种设备安全管理与行业协会工作的重要意义

特种设备是国民经济和社会发展的重要基础装备，涉及锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类，与人民群众生命财产安全、经济社会平稳运行息息相关。近年来，市委、市政府始终高度重视特种设备安全管理工作，将其作为安全生产的重中之重，摆在突出位置来抓；市特种设备行业协会自成立以来，积极发挥桥梁纽带作用，在规范行业行为、提升安全水平等方面作出了积极贡献。

（一）特种设备安全监管
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1131字，正式会员可完整阅读）……　
立以来，积极收集企业诉求，及时向政府部门反映行业发展中存在的问题和困难。2023年，协会组织召开了3次企业座谈会，收集到关于简化审批流程、加强技术培训、优化检验服务等方面的意见建议46条，其中38条被相关部门采纳。比如，针对企业反映的特种设备安装改造维修告知流程繁琐的问题，协会积极与市市场监管局沟通，推动实现了告知事项全程网办，办理时间从原来的3个工作日缩短至1个工作日，全年为企业节省办事时间约2.3万小时。

二是推动了行业自律规范。协会制定了《特种设备行业自律公约》，组织236家会员企业签订了承诺书，承诺严格遵守法律法规，自觉接受社会监督。2024年，协会开展了“诚信企业”评选活动，评选出15家诚信示范企业，并向社会公示，引导企业树立“安全第一、诚信经营”的理念。同时，协会建立了行业黑名单制度，对2家存在严重违法违规行为的企业进行了通报批评，并建议监管部门加强监管，形成了有效的约束机制。

三是提升了行业整体素质。协会先后组织开展特种设备安全管理和作业人员培训12期，培训人员2300余人次，其中特种设备安全管理人员860人，作业人员1440人，培训合格率达95%以上。2023年，协会还举办了全市特种设备技能大赛，来自32家企业的126名选手参加了电梯安装维修、起重机械操作等6个项目的比赛，涌现出一批技术能手，其中5名选手被授予“全市技术能手”称号，有效激发了从业人员钻研技术、提升技能的积极性。

实践证明，做好特种设备安全管理工作，不仅是保障人民群众生命财产安全的必然要求，更是推动经济社会高质量发展的重要支撑；发展好特种设备行业协会，对于加强行业自律、规范市场秩序、提升整体水平具有不可替代的作用。我们必须充分认识其重要意义，进一步增强责任感和使命感，持续把各项工作推向深入。

二、正视问题，认清形势，增强做好特种设备安全管理与行业协会工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市特种设备安全管理和行业协会发展工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与经济社会发展的要求、与人民群众的期盼相比，还有一定的差距。

（一）特种设备安全管理方面存在的突出问题

一是企业主体责任落实不到位。部分企业安全意识淡薄，重生产、轻安全的思想依然存在。2024年，全市共查处特种设备违法案件186起，其中因企业未落实主体责任导致的案件占比达78%。例如，县建材厂未按规定对在用的3台起重机械进行定期检验，设备超期未检达6个月之久，被依法处罚20万元；区商场电梯维保单位未严格按照安全技术规范进行维保，维保记录弄虚作假，导致电梯运行中出现故障，造成1人轻微受伤，企业被罚款5万元，相关责任人被追责。据统计，全市仍有5%左右的小微企业未设立专职安全管理人员，30%的企业未定期开展安全培训和应急演练。

二是安全隐患仍较突出。从近年来的检查情况看，特种设备隐患排查治理还存在“上热中温下冷”的现象，部分隐患整改不彻底、不及时。2024年，全市共发现重大隐患28处，虽然全部整改到位，但其中有6处是在监管部门多次督促下才完成整改，整改周期超过了规定时限。特别是在一些老旧小区和中小企业，电梯老化、维护保养不到位的问题较为突出。据调查，全市使用年限超过15年的电梯有1260台，占电梯总数的8.5%，其中320台存在不同程度的安全隐患，需要进行大修或更换，但由于资金筹措困难，整改进展缓慢。

三是监管能力与监管任务不相适应。随着我市经济社会的快速发展，特种设备数量持续增长，2022年全市特种设备保有量为4.8万台，2023年增长至5.3万台，2024年达到5.8万台，年均增长率达10%以上，而监管人员数量仅增长了3%，人均监管设备数量从2022年的203台增加到2024年的246台，监管力量明显不足。同时，基层监管队伍专业素质参差不齐，部分人员对新型特种设备的监管知识掌握不够，难以适应新形势下的监管工作需要。例如，在对区游乐园新增的大型游乐设施进行监管时，由于设备技术含量高，基层监管人员缺乏相应的专业知识，不得不请求市级技术机构支援，影响了监管效率。

（二）特种设备行业协会发展面临的挑战

一是服务能力有待提升。协会目前工作人员仅有8人，且多为兼职人员，专业力量不足，难以满足行业发展的需求。在技术服务方面，协会缺乏必要的检测设备和专业人才，无法为企业提供深层次的技术咨询和服务。2024年，有32家会员企业提出了技术难题咨询，但协会仅能解决15个，其余17个需要借助外部力量，服务的针对性和实效性有待进一步提高。

二是行业影响力不够强。协会目前会员企业236家，仅占全市特种设备生产使用单位总数的35%，覆盖面还不够广。部分企业对协会的认识不足，参与协会活动的积极性不高，2024年协会组织的6次培训活动，平均参与率仅为65%。同时，协会在行业标准制定、技术创新推广等方面的话语权还不够，未能充分发挥引领行业发展的作用。

三是自身建设需要加强。协会内部管理制度还不够完善，在财务管理、活动组织、会员管理等方面还存在一些不规范的地方。2024年，在市民政局组织的社会组织评估中，协会仅获得3A等级，与先进地区的同类协会相比还有一定差距。此外，协会的经费来源较为单一，主要依靠会费收入，2024年会费收入为86万元，难以支撑开展更多的服务活动，制约了协会的发展壮大。

当前，我们正处于经济社会转型发展的关键时期，特种设备安全管理和行业协会发展面临着新的形势和挑战。从外部环境看，随着人民群众安全意识的不断提高，对特种设备安全的期望越来越高，一旦发生安全事故，极易引发社会关注，影响政府公信力。从行业发展看，特种设备技术不断更新，智能化、信息化水平越来越高，对安全管理和服务提出了更高的要求。我们必须正视存在的问题，增强紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加以解决。

三、聚焦重点，精准发力，全面提升特种设 ……（未完，全文共9477字，当前仅显示3177字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市特种设备安全管理暨行业协会发展会议上的讲话》）