在全市旅_业安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强旅_业安全监管的极端重要性
（一）加强旅游安全监管是践行以人民为中心发展思想的直接体现
（二）加强旅游安全监管是推动旅游业高质量发展的重要保障
（三）加强旅游安全监管是提升城市治理能力的重要体现
二、正视问题短板，清醒认识当前旅_业安全监管的薄弱环节
（一）监管责任落实还不够到位，存在“上热中温下冷”现象
（二）企业主体责任落实不力，安全意识和管理水平有待提升
（三）隐患排查整治不彻底，存在“边改边犯”现象
（四）应急处置能力有待提升，预案与实战存在差距
三、聚焦关键环节，全面提升旅_业安全监管工作的质量和效能
（一）压实各方责任，构建“全链条”责任体系
（二）突出重点领域，开展精准化安全监管
（一）强化景区安全监管
（二）强化旅游交通和住宿安全监管
（三）强化旅游高峰期和特殊时段安全监管
四、创新监管方式，提升旅游安全监管的智能化、专业化水平
（一）推进旅游安全智慧监管平台建设
（二）加强旅游安全监管队伍专业化建设
（三）构建社会共治格局
五、强化保障措施，确保旅游安全监管各项工作落到实处
（一）加强组织领导，层层压实责任
（二）加大投入力度，完善保障机制
（三）强化督导检查，严格追责问责
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市旅_业安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅_业安全监管工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于加强旅_业安全监管的系列重要指示精神，全面总结近年来全市旅游安全监管工作的成效与不足，分析当前旅游安全领域面临的新形势、新挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市旅游业在安全稳定的前提下实现高质量发展。参加今天的会议有市政府分管领导，市文旅局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市消防救援支队等市级相关部门主要负责同志，各县（市、区）政府分管领导及文旅、应急管理等部门负责人，部分重点景区、旅行社、星级酒店负责人。刚才，*县、*区政府和市文旅局、市市场监管局作了汇报发言，既总结了各自在旅游安全监管中的做法和成效，也分析了存在的问题并提出了下一步打算，讲的都很务实、很到位，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强旅_业安全监管的极端重要性

旅游安全是旅游业发展的生命线，事关人民群众生命财产安全，事关全市经济社会发展大局，事关城市形象和声誉。近年来，市委、市政府始终把旅游安全监管摆在突出位置，坚持“人民至上、生命至上”理念，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项工作，取得了一定成效，但我们必须清醒认识到，随着旅游业的快速复苏和发展，旅游安全面临的风险挑战更加复杂多元，加强安全监管的重要性和紧迫性愈发凸显。

（一）加强旅游安全监管是践行以人民为中心发展思想的直接体现

人民群众的获得感、幸福感、安全感，离不开安全稳定的旅游环境。旅游业作为与人民群众生活密切相关的民生行业，其安全状况直接关系到广大游客的切身利益。据统计，2024年全市共接待国内外游客8300万人次，同比增长35%；实现旅游总收入920亿元，同比增长42%。如此庞大的游客流量，意味着旅游安全监管责
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个领域，是一项系统性工程，其成效直接反映了城市治理体系和治理能力的现代化水平。一个城市能否有效防范和应对旅游安全风险，能否快速处置旅游安全事故，能否形成各部门协同联动的监管格局，是衡量城市治理能力的重要标尺。

近年来，我市不断完善旅游安全监管机制，建立了由市政府牵头，文旅、公安、交通、市场监管等12个部门参与的旅游安全联席会议制度，形成了“统一指挥、分工负责、协同配合”的工作格局。2024年暑期，面对持续高温和强降雨天气，各部门快速响应，累计出动检查人员3.2万人次，检查旅游企业2800余家次，整改安全隐患1560处，成功应对了*景区突发山洪、酒店电梯故障等12起突发事件，均未造成人员伤亡。其中，在景区山洪应对中，市应急管理局、市文旅局、*区政府仅用30分钟就完成了景区游客疏散、交通管制、物资调配等工作，疏散游客2300余人，得到了省应急管理厅的通报表扬。这一案例充分体现了我市在旅游安全应急处置中的协同能力和治理水平。

但我们也要看到，与先进城市相比，我市在旅游安全智慧监管方面仍有差距。例如，某沿海城市已实现对全市4A以上景区的视频监控全覆盖、特种设备运行数据实时传输、游客流量动态预警，而我市目前仅30%的4A景区具备这些功能，在风险预判、精准监管上仍显滞后。此外，在节假日等旅游高峰期，部分区域还存在部门协调不够顺畅、信息共享不够及时等问题，影响了监管效能的发挥。因此，加强旅游安全监管，不仅是做好一项具体工作，更是对我们城市治理能力的全面检验和提升，需要我们不断创新监管方式、完善_机制，以更高标准、更实举措推动旅游安全监管工作迈上新台阶。

二、正视问题短板，清醒认识当前旅_业安全监管的薄弱环节

虽然近年来我市旅游安全监管工作取得了一定成效，但对照国家和省的要求，对照广大游客的期盼，对照旅游业高质量发展的需要，仍存在不少问题和短板，必须引起我们高度重视，切实加以解决。

（一）监管责任落实还不够到位，存在“上热中温下冷”现象

从整体来看，市级层面对旅游安全监管的重视程度较高，部署安排比较密集，但在部分县（市、区）和基层部门，责任落实存在层层递减的问题，“上热中温下冷”的现象较为突出。

一是部分县（市、区）政府重视程度不足。据统计，2024年全市旅游安全联席会议部署的28项重点任务中，有6项在*县、*区推进缓慢，完成率不足60%，低于全市平均水平25个百分点。个别县（市、区）政府分管领导全年仅参加1次旅游安全工作会议，对辖区内旅游安全状况了解不深，对存在的突出问题研究不够，导致监管工作缺乏针对性和有效性。例如，*县有3家3A景区存在消防安全隐患，但该县文旅局仅下发整改通知书后未跟踪督办，直至半年后市级检查时才发现隐患仍未整改，暴露出县级监管责任的落实不到位。

二是部门监管职责存在交叉或空白。旅游安全监管涉及“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节，但由于部分领域的监管职责划分不够清晰，导致出现“多头管、管不好”或“没人管、管不到”的现象。例如，在旅游民宿安全监管方面，目前文旅部门负责业务指导，公安部门负责治安管理，消防救援部门负责消防安全，市场监管部门负责食品卫生，但对于一些未取得相关资质的“黑民宿”，由于缺乏明确的牵头整治部门，导致长期存在安全隐患。2024年，全市共排查出“黑民宿”120余家，仅整改70余家，其余仍在持续经营，给游客安全带来威胁。此外，在旅游集散中心的安全监管中，交通部门与文旅部门对车辆停放、人员疏导等职责划分不清，导致去年“十一”假期*旅游集散中心出现车辆拥堵、游客滞留等问题，引发游客投诉20余起。

三是基层监管力量薄弱。乡镇（街道）作为旅游安全监管的“最后一公里”，普遍存在人员不足、专业能力欠缺等问题。据统计，全市62个乡镇（街道）中，仅15个设有专职旅游安全监管人员，其余均为兼职，且60%的兼职人员缺乏旅游安全专业知识培训。*镇有4个A级景区和20余家农家乐，但该镇仅1名工作人员负责旅游安全监管，日常检查难以覆盖所有经营单位，导致去年发生2起农家乐食品中毒事件。此外，部分基层监管人员存在“重检查、轻整改”的倾向，对发现的隐患仅简单记录，不跟踪问效，导致“检查—整改—再检查—再整改”的恶性循环，影响了监管工作的实效。

（二）企业主体责任落实不力，安全意识和管理水平有待提升

旅游企业是旅游安全的责任主体，但从实际情况来看，部分企业安全意识淡薄、管理措施不到位，仍是导致旅游安全隐患的主要原因。

一是安全投入不足。部分旅游企业为追求经济效益，压缩安全投入，在设施维护、人员培训、应急物资储备等方面“打折扣”。据检查数据显示，2024年全市有35%的旅行社未按规定为导游和游客购买足额意外险，40%的3A以下景区未定期对游乐设施进行维护保养，25%的星级酒店消防设施老化未及时更换。例如，*旅行社在组织“*地五日游”时，为降低成本租用无营运资质的车辆，途中因车辆刹车失灵发生追尾事故，造成5名游客受伤，企业被吊销经营许可证，负责人被追究法律责任。*景区为节省开支，未按规定对登山索道进行年度检测，导致索道运行中出现异响，所幸及时停运未造成事故，但被处以罚款20万元的行政处罚。

二是安全管理制度形同虚设。许多旅游企业虽然制定了安全管理制度，但仅停留在“挂在墙上、说在嘴上”，并未真正落到实处。2024年检查发现，60%的旅游企业未定期开展安全培训，70%的企业未组织过应急演练，80%的企业安全巡查记录存在造假现象。*酒店虽制定了消防安全管理制度，但在实际操作中，员工不会使用灭火器、消防通道被杂物堵塞等问题长期存在，去年“中秋”假期因员工操作不当导致消防报警系统误报，引发游客恐慌，造成不良社会影响。*景区虽规定每日开园前要进行安全巡查，但检查人员为省事，仅对主要景点进行巡查，对偏远步道、未开放区域疏于检查，导致去年有2名游客误入未开放区域被困，搜救耗时8小时才将其救出。

三是从业人员安全素质不高。旅_业从业人员流动性大，部分企业未对新入职员工进行系统的安全培训，导致从业人员安全意识和应急处置能力不足。据统计，2024年全市旅_业从业人员中，仅45%参加过安全培训，且培训时间普遍不足8小时，远低于国家规定的24小时标准。在*旅行社组织的一次老年团旅游中，导游因未掌握急救知识，面对突发心脏病的游客未能及时采取急救措施，延误了最佳救治时间，引发家属投诉和媒体关注。*景区游船驾驶员因未经过严格培训，在操作中误触紧急制动按钮，导致游船搁浅，造成15名游客被困湖中1小时，虽未造成伤亡，但影响了游客体验。

（三）隐患排查整治不彻底，存在“边改边犯”现象

隐患排查整治是旅游安全监管的核心环节，但 ……（未完，全文共15145字，当前仅显示3602字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市旅_业安全监管工作会议上的讲话》）