在全市工贸企业有限空间作业安全专项整治会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识有限空间作业安全的极端重要性，切实增强工作责任感和紧迫感
二、全面总结前期工作成效与不足，为下一步工作奠定坚实基础
（一）前期工作取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题和不足
三、全力推动有限空间作业安全管理水平再上新台阶，坚决防范遏制事故发生
（一）强化思想认识，筑牢有限空间作业安全思想防线
（二）压实各方责任，构建齐抓共管的工作格局
（三）深化隐患排查治理，从源头上防范安全风险
（四）加强能力建设，提升安全管理和应急处置水平
（五）加强执法监管，严厉打击违法违规行为
四、强化保障措施确保各项工作落地见效
（一）加强组织领导，层层压实责任
（二）加大投入力度，提供坚实保障
（三）强化督导检查，推动工作落实
（四）加强宣传引导营造良好氛围
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在全市工贸企业有限空间作业安全专项整治会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市工贸企业有限空间作业安全专项整治会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于安全生产工作的系列重要指示精神，总结前期全市工贸企业有限空间作业安全管理工作成效，分析当前面临的严峻形势和突出问题，部署下一阶段重点工作任务，全面提升我市工贸企业有限空间作业安全管理水平，坚决防范和遏制各类安全事故发生。参加今天会议的有市政府分管领导、市应急管理局主要负责同志及分管负责同志、各县（区）政府分管领导、应急管理局局长，市发改委、市工信局、市市场监管局等相关部门分管负责同志，以及部分重点工贸企业主要负责人。刚才，*县应急管理局、区街道办事处、*食品有限公司分别作了汇报发言，既有工作成效的总结，也有问题不足的剖析，更有下一步的工作打算，讲的都很实在、很具体，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识有限空间作业安全的极端重要性，切实增强工作责任感和紧迫感

有限空间作业安全是工贸企业安全生产工作的重中之重，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。近年来，全国范围内工贸企业有限空间作业事故频发，给我们敲响了一记又一记警钟。从我市情况来看，截至2024年6月底，全市共有工贸企业2342家，其中涉及有限空间作业的企业567家，主要分布在农副食品加工、食品制造、白酒制造、皮革加工、造纸、印染等行业。2023年，全市共发生工贸企业有限空间作业事故3起，造成5人死亡、2人受伤，直接经济损失达860余万元；2024年1月至6月，虽未发生较大及以上事故，但已排查出有限空间作业安全隐患1243处，其中重大隐患27处，这些数据充分说明我市工贸企业有限空间作业安全形势依然严峻复杂，丝毫容不得我们麻痹大意。

一是有限空间作业事故危害极大，社会影响恶劣。有限空间往往存在有毒_气体、易燃易爆物质、缺氧等危险因素，一旦发生事故，极易造成人员伤亡，且容易
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生命至上”的理念，以“时时放心不下”的态度，把有限空间作业安全管理作为安全生产工作的重中之重，采取更加有力的措施，坚决守住不发生重特大事故的底线。

二、全面总结前期工作成效与不足，为下一步工作奠定坚实基础

自2024年4月全市启动工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作以来，各级各部门和相关企业积极行动，采取一系列有效措施，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真总结，以便更好地推进下一步工作。

（一）前期工作取得的阶段性成效

一是专家指导服务覆盖面逐步扩大。市应急管理局组建了由安全工程、化工、机械等领域专家组成的市级专家团队，分赴各县（区）开展有限空间作业专家指导服务。截至目前，已完成对*县、*区等6个重点县（区）的指导服务工作，覆盖农副食品加工、食品制造、白酒制造等行业企业236家，发现并督促整改安全隐患897处，其中重大隐患16处。同时，组织其他3个县（区）相关监管人员和企业负责人进行现场观摩学习4次，参训人员达320余人次，有效提升了基层监管能力和企业安全管理水平。*县在专家指导服务中，结合当地皮革加工企业较多的实际，专门组织了皮革行业有限空间作业安全现场会，邀请专家现场演示有限空间作业流程和应急处置方法，受到企业一致好评，当地12家皮革企业在会后主动投入200余万元用于有限空间安全设施改造。

二是企业安全意识和能力有所提升。通过专家指导服务、安全培训、案例警示教育等多种方式，企业对有限空间作业安全的重视程度明显提高。大部分企业能够按照要求建立有限空间作业安全管理制度，配备专职或兼职监护人员，组织作业人员进行安全培训。据统计，全市工贸企业有限空间作业人员培训覆盖率从年初的65%提升至目前的82%；配备气体检测仪、空气呼吸器等防护设备的企业比例从58%提升至75%；建立有限空间作业台账的企业比例从60%提升至80%。*食品有限公司作为全市食品制造行业的龙头企业，在专家指导下，制定了详细的有限空间作业安全操作规程，每月组织一次有限空间作业应急演练，投入50余万元安装了有限空间人员安全作业在线监控系统，实现了对作业人员的实时定位和气体浓度的实时监测，有效预防了安全事故的发生。

三是监管执法力度不断加大。各级应急管理部门结合专家指导服务情况，加大对有限空间作业的执法检查力度，综合运用明察暗访、交叉执法、随机抽查等多种方式，严厉查处违法违规行为。截至目前，全市共组织开展有限空间作业专项执法检查32次，检查企业568家，下达责令限期整改指令书186份，行政处罚32家，罚款总额达156万元；对专家指导服务后仍存在重大隐患或整改不到位的4家企业，依法予以停产停业整顿，形成了有力震慑。区应急管理局创新执法方式，采取“专家+执法”模式，邀请专家参与执法检查，提高了执法的专业性和精准性，在对街道一家印染企业检查时，专家凭借丰富经验发现该企业污水处理池存在硫化氢气体超标隐患，执法人员当即责令企业停产整改，避免了可能发生的事故。

四是应急处置能力得到增强。各企业按照要求制定了有限空间作业突发情况现场处置方案，并定期组织应急演练。市应急管理局选取3家重点企业作为应急演练示范点，组织开展有限空间作业事故应急演练观摩活动，全市有150余家企业负责人现场观摩学习。通过演练，企业从业人员的应急处置能力和协同配合能力明显提升，盲目施救现象得到有效遏制。2024年6月，*县一家白酒制造企业在进行酒窖清理作业时，1名作业人员因缺氧晕倒，现场监护人员立即按照应急处置方案，启动通风设备，佩戴防护用品后有序将作业人员救出，并及时送医治疗，避免了事故扩大，这是我市首次成功处置的有限空间作业险情，充分体现了应急演练的实际效果。

五是先进技术和管理经验得到推广。在专家指导服务中，注重发掘和推广企业在有限空间作业安全管理方面的先进经验和典型做法。区食品厂采用“机械替代人工”的方式，投入300余万元引进自动化污水处理设备，减少有限空间人工作业次数，从源头上降低安全风险；*市经济开发区一家造纸企业安装了有限空间作业人员定位系统和气体浓度实时监测报警系统，实现了对有限空间作业的全程智能化管理，相关经验已在全市造纸行业推广。截至目前，全市已有56家企业采用了先进技术手段改进有限空间作业条件，投入资金达2800余万元，企业本质安全水平得到有效提升。

（二）存在的主要问题和不足

一是部分企业主体责任落实仍不到位。尽管通过前期工作，企业安全意识有所提升，但仍有部分企业特别是小微企业，对有限空间作业安全重视不够，存在重生产、轻安全的思想，安全管理制度不健全、不落实，作业审批流于形式，违规作业现象依然存在。在近期的明察暗访中发现，*县有7家小微企业未严格执行有限空间作业审批制度，作业前未进行气体检测和通风；*区3家食品加工企业监护人员未经过专业培训，不具备监护能力，对作业过程中的危险因素不能及时发现和处置。

二是基层监管能力仍有短板。部分县（区）应急管理部门专业监管力量不足，缺乏懂技术、懂业务的专业执法人员，对有限空间作业的危险因素、操作规程等掌握不够，检查时难以发现深层次问题。有的乡镇（街道）安全监管人员身兼数职，精力有限，对辖区内企业有限空间底数不清、情况不明。据统计，全市县（区）应急管理部门中，具有有限空间作业安全监管专业背景的人员仅占15%；*街道、*镇等基层单位，能够熟练掌握有限空间作业安全知识的监管人员不足30%，难以满足日常监管工作需要。

三是隐患排查治理不够彻底。部分企业对专家指导服务和执法检查中发现的隐患问题，整改不彻底、不及时，存在“纸上整改”“虚假整改”现象。有的企业虽然表面上完成了整改，但未建立长效机制，隐患问题容易反弹。市应急管理局对前期整改的隐患进行“回头看”时发现，有12家企业存在隐患反弹现象，占已整改企业总数的5%；*县一家农副食品加工企业甚至对专家指出的3处重大隐患未采取任何整改措施，仍违规组织有限空间作业，被依法从重处罚。

四是协同联动机制不够健全。应急管理、工信、市场监管等部门在有限空间作业安全监管方面的协调配合不够紧密，信息共享不及时，存在监管交叉和盲区。例如，在对白酒制造企业的监管中，应急管理部门负责作业安全监管，市场监管部门负责质量安全监管，但两部门之间未建立定期沟通机制，导致部分企业在有限空间作业安全与生产质量协调方面存在问题。同时，部门与县（区）之间的联动也不够顺畅，市级专家指导服务资源未能充分下沉到基层，影响了工作效果。

五是先进技术推广应用进度缓慢。受资金、技术等因素影响，小微企业对有限空间作业在线监控系统等先进技术的应用意愿不强，推广难度较大。目前，全市仅有15%的小微企业采用了先进技术手段改进有限空间作业条件，而规模以上企业的应用比例达到48%，两者差距明显。*县一家小型食品加工厂负责人表示，企业利润较低，难以承担在线监控系统的安装和维护费用，希望政府能给予一定补贴支持。

总结前期工作，我们既要看到成绩，增强信心，又要正视问题，保持清醒。各级各部门和各企业要以问题为导向，采取针对性措施，切实加以解决，为下一步工作深入开展奠定坚实基础。

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