在全市有限空间作业安全管理会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会有限空间作业安全管理的极端重要性
（一）有限空间作业安全是安全生产工作的重要组成部分
（二）有限空间作业安全是保障人民群众生命安全的必然要求
（三）有限空间作业安全是推动经济高质量发展的重要保障
二、总结工作成效，客观评估当前有限空间作业安全管理的现状
（一）监管体系不断完善，责任落实逐步到位
（二）培训教育广泛开展，安全意识明显增强
（三）专项整治深入推进，隐患排查治理成效显著
（四）专家指导服务有力，安全管理水平逐步提升
三、正视问题不足，清醒认识当前有限空间作业安全管理面临的严峻形势
（一）企业主体责任落实不到位，安全管理存在漏洞
（二）从业人员安全素质不高，培训教育存在短板
（三）监管执法能力有待加强，协同监管机制不健全
（四）应急处置能力薄弱，救援演练实效性不强
四、聚焦重点任务，全力以赴抓好有限空间作业安全管理各项工作
（一）压实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线
（二）加强培训教育，全面提升从业人员安全素质
（三）强化监管执法，严厉打击违法违规行为
（四）提升应急能力，有效防范和处置突发事件
（五）推广专家服务，持续提升安全管理水平
（六）加强组织领导，形成工作合力
……
在全市有限空间作业安全管理会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市有限空间作业安全管理会议，主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要指示精神，全面落实《工贸企业有限空间作业安全规定》，总结我市前期有限空间作业安全管理工作的成效与不足，分析当前面临的严峻形势，部署下一阶段重点工作任务，切实提升全市有限空间作业安全管理水平，坚决防范遏制各类安全事故发生。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，市应急管理局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市水务局等部门主要负责同志，各县（区）相关部门负责人及涉及有限空间作业的重点企业代表。刚才，市应急管理局、*县应急管理局、*区住建局、*企业作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会有限空间作业安全管理的极端重要性

有限空间作业环境复杂、风险极高，一旦发生事故，往往会造成群死群伤的严重后果，不仅给人民群众生命财产带来巨大损失，也会给_和经济发展造成不良影响。我们必须从政治和全局的高度，充分认识做好有限空间作业安全管理工作的极端重要性和紧迫性。

（一）有限空间作业安全是安全生产工作的重要组成部分

安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。有限空间作业安全作为安全生产的重要领域，涉及工贸、建筑、市政、交通等多个行业，作业环境具有封闭、狭窄、通风不良等特点，易存在有毒_气体、易燃易爆物质、缺氧等危险因素，安全风险突出。据统计，近年来全国工贸行业有限空间作业事故起数和死亡人数均占工贸行业事故总数的*%以上，我市也发生过类似事故。2023年，县某食品加工企业在进行污水处理池清理作业时，因未进行通风检测、未采取有效
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育，不断提升从业人员的安全意识和操作技能。应急管理部专家组在县开展的有限空间作业专家指导服务培训动员会，采用现场与视频会议相结合的形式，全省余人参会，我市有人参加了此次培训。此外，市应急管理局组织开展了“有限空间作业安全知识进企业”活动，2023年共举办培训班期，培训企业负责人、安全管理人员和作业人员万人次。各县（区）也结合实际开展了针对性培训，县邀请省级专家开展专题讲座场，培训人；区制作了有限空间作业安全警示教育片，组织企业观看场次，受教育人数*万人次。通过广泛的培训教育，作业人员的安全意识和操作技能得到明显提升，违规作业现象大幅减少。

（三）专项整治深入推进，隐患排查治理成效显著

我们持续开展有限空间作业安全专项整治行动，聚焦工贸、建筑、市政等重点行业领域，深入排查治理安全隐患。2023年，全市共排查涉及有限空间作业的企业家，发现安全隐患项，其中重大隐患项，已整改项，整改率达*%。在隐患治理过程中，采取“边排查边整改、边整改边复查”的方式，确保隐患整改到位。例如，区在专项整治中发现某食品企业有限空间作业未进行通风检测、防护设备不足等项隐患，当即下达整改通知书，督促企业限期整改，并安排专人跟踪督办，天后企业全部整改到位。同时，积极推广先进工艺技术应用，鼓励企业采用自动化、智能化设备替代人工进入有限空间作业，减少人为操作风险。2023年，全市有家企业引入先进技术设备，投入资金*万元，有效降低了有限空间作业安全风险。

（四）专家指导服务有力，安全管理水平逐步提升

借鉴应急管理部专家组到县开展专家指导服务的模式，我市组织市级专家团队深入企业开展“一对一”指导服务。专家团队通过现场会诊、交流研讨、讲评反馈等方式，帮助企业查找安全管理方面的短板漏洞，提出改进措施建议。2023年，市级专家团队共深入家重点企业开展指导服务，发现问题个，提出建议条，帮助企业完善安全管理制度项，改进作业流程项。例如，专家团队在企业指导时，发现该企业有限空间作业审批流程不规范、应急演练不到位等问题，帮助企业重新制定了审批流程，指导开展应急演练次，有效提升了企业的安全管理水平。通过专家指导服务，不仅帮助企业解决了实际问题，也提升了基层监管执法人员发现问题和解决问题的能力。

三、正视问题不足，清醒认识当前有限空间作业安全管理面临的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市有限空间作业安全管理工作还存在一些突出问题和薄弱环节，安全形势依然严峻复杂。

（一）企业主体责任落实不到位，安全管理存在漏洞

部分企业对有限空间作业安全重视不够，主体责任意识淡薄，重生产轻安全的思想依然存在。一些企业未建立健全有限空间作业安全管理制度，或制度形同虚设，未得到有效执行。据调查，全市有*%的中小企业未制定完善的有限空间作业安全操作规程，%的企业未定期开展安全风险评估。在作业现场管理方面，违规操作现象时有发生，部分企业未严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，作业前不进行通风检测，作业中不采取有效的防护措施。例如，县某纺织企业在进行污水池清理作业时，负责人为赶工期，未安排通风检测，直接让名工人下池作业，导致人中毒，幸亏救援及时未造成死亡事故。此外，部分企业安全投入不足，防护用品、检测设备老化落后，无法满足安全作业需求。

（二）从业人员安全素质不高，培训教育存在短板

有限空间作业人员多为农民工，文化程度相对较低，安全意识和操作技能有待提高。虽然开展了大量培训，但培训质量参差不齐，部分培训流于形式，内容针对性不强，缺乏实际操作演练，导致从业人员对有限空间作业的风险认识不足，遇到紧急情况不知如何应对。据统计，全市有限空间作业人员中，初中及以下文化程度占*%，接受过系统安全培训的仅占*%。在起有限空间作业事故中，有起是由于作业人员违规操作、缺乏应急处置能力造成的。例如，*企业一名作业人员在进入有限空间作业时，未正确佩戴防护用品，也未掌握自救互救技能，发生中毒后无法及时自救，导致事故后果扩大。此外，部分企业未建立健全从业人员培训档案，培训记录不完整，难以追溯培训效果。

（三）监管执法能力有待加强，协同监管机制不健全

基层监管执法人员数量不足、专业素质不高，难以满足有限空间作业安全监管的需要。据了解，各县（区）应急管理局负责工贸行业安全监管的人员平均仅为*人，且多为兼职，缺乏系统的有限空间作业安全知识培训，对复杂的有限空间作业风险辨识能力不足。在执法过程中，存在执法不严格、处罚不到位的现象，对一些违法违规行为只是简单警告，未依法严肃处理，难以形成有效震慑。同时，各部门之间的协同监管机制不健全，信息共享不及时，存在监管交叉和监管空白地带。例如，市政工程有限空间作业涉及住建、交通、水务等多个部门，但各部门之间缺乏有效的沟通协调，在隐患排查治理、事故调查处理等方面未能形成合力。

（四）应急处置能力薄弱，救援演练实效性不强

部分企业未制定完善的有限空间作业应急预案，或应急预案与实际情况不符，缺乏可操作性。应急救援队伍建设滞后，救援设备不足，救援人员未经过专业培训，难以有效开展应急救援。据调查，全市有*%的企业未建立专职应急救援队伍，*%的企业应急救援设备配备不全。在应急演练方面，存在“重形式、轻实效”的问题，演练脚本化、走过场，未真正检验应急预案的科学性和可操作性，也未有效提升作业人员的应急处置能力。2023年，*区某企业开展有限空间作业应急演练时，只是按照预设流程进行，未设置突发情况，演练结束后也未进行总结评估，导致在实际发生事故时，救援人员手忙脚乱，延误了救援时机。

四、聚焦重点任务，全力以赴抓好有限空间作业安全管理各项工作

针对当前我市有限空间作业安全管理存在的问题和面临的形势，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点任务，采取有力措施，全面提升有限空间作业安全管理水平。

（一）压实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线

企业是有限空间作业安全的责任主体，必须切实履行主体责任，把安全管理贯穿于作业全过程。一是要健全安全管理制度。督促企业根据《工贸企业有限空间作业安全规定》，结合自身实际，制定完善有限空间作业安全管理制度、操作规程和应急预案，明确各岗位的安全职责，并严格 ……（未完，全文共7308字，当前仅显示3369字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市有限空间作业安全管理会议上的讲话》）