在全市施工许可承诺制改革深化推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识施工许可承诺制改革的重大战略意义
二、全面总结施工许可承诺制改革取得的显著成效
（一）项目开工效率大幅提升，建设进度明显加快
（二）企业资金压力有效缓解，发展活力持续增强
（三）审批监管联动机制逐步完善，信用体系建设稳步推进
三、清醒正视施工许可承诺制改革面临的问题与挑战
（一）改革覆盖范围有待进一步扩大
（二）部门协同配合仍需进一步加强
（三）企业诚信意识和履约能力有待进一步提升
四、全力推动施工许可承诺制改革向纵深发展
（一）进一步扩大改革覆盖范围，实现应改尽改
（二）持续优化审批服务流程，提升办理效率
（三）健全完善事中事后监管体系，确保规范运行
（四）加强改革配套制度建设，提供坚实保障
五、切实强化施工许可承诺制改革的组织保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协同，形成工作合力
（三）严格考核评估，确保改革实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市施工许可承诺制改革深化推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市施工许可承诺制改革深化推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，总结我市施工许可承诺制改革取得的阶段性成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步推动改革向纵深发展，为全市项目建设提速增效、经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市数据和政务服务局、市住建局、市人社局、市发改委等相关部门主要负责人，以及部分重点项目建设单位代表。刚才，市数据和政务服务局、*县、*区分别就改革推进情况、典型经验做法作了汇报发言，讲得都很实在、很有针对性，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识施工许可承诺制改革的重大战略意义

施工许可承诺制改革是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措，更是推动项目建设加速落地、激发市场主体活力的重要抓手。从当前发展形势来看，这项改革不仅关乎项目建设的效率，更关乎全市经济社会发展的全局，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义。

一是这是推动经济高质量发展的必然要求。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，项目建设是拉动经济增长的“主引擎”，是推动产业升级的“加速器”。据统计，去年全市固定资产投资同比增长*%，其中项目投资占比超过*%，项目建设的快慢直接影响着经济增长的速度和质量。而施工许可作为项目开工建设的“第一道关卡”，其审批效率直接关系到项目能否早日开工、早日投产、早日见效
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效率大幅提升，建设进度明显加快

施工许可承诺制改革最直接、最显著的成效就是缩短了项目开工时间，让更多项目能够早开工、早建设。过去，按照常规审批流程，建设单位需要先办理一系列前置手续，包括开设农民工工资专户、缴存农民工工资专用账户预存金、农民工工资保证金、工伤保险、安全文明施工费等费金，落实劳动用工实名制管理等，然后再办理安全监督手续、质量监督手续，整个过程往往需要近3个月的时间。而对于一些资金周转紧张的企业来说，筹集超过合同价款10%的资金缴存相应费金更是难上加难，很多项目因此陷入“没钱缴费办不了证，没证无法申请贷款”的困境，严重影响了开工进度。

改革实施后，这种局面得到了彻底改变。建设单位只需递交施工许可告知承诺书，就能快速领取《建筑工程施工许可证》，然后在现场开工之前完成相应手续办理。以燕山大学亚稳材料技术融合中心项目为例，该项目工程规划许可证书即将过期失效，按照以往流程，很可能因为筹集资金错过有效期而无法领取施工许可证，但通过承诺制改革，项目在许可证过期前两天就顺利领到了施工许可证，避免了项目停滞的风险，目前该项目已完成主体工程的*%，预计比原计划提前个月竣工投产。再如建设大街大马坊河桥治理工程，通过承诺制改革将质量监督、安全监督手续及缴纳各项费金环节由前置改为同步办理，不仅快速领取了施工许可证，还为雨季到来之前施工赢得了宝贵时间，目前该工程已完成总工程量的%，有效保障了城市防汛安全。

据统计，截至今年6月底，全市共有个项目通过施工许可承诺制方式办理了施工许可证，总投资亿元，这些项目平均提前天开工建设，其中工业项目个，提前开工带动了全市工业投资同比增长*%；民生项目个，包括学校、医院、道路等基础设施项目，提前开工让群众早日享受到了发展成果，如县镇中心小学扩建项目，通过承诺制提前天开工，目前已建成投用，新增学位*个，有效缓解了当地学位紧张问题。

（二）企业资金压力有效缓解，发展活力持续增强

破解项目领证前的“资金困局”，是施工许可承诺制改革的重要目标之一，从实际效果来看，这一目标已初步实现，有效缓解了企业的资金压力，让企业能够轻装上阵谋发展。

按照常规审批流程，建设单位在领取施工许可证之前，需要筹集超过合同价款10%的资金缴存各项费金，这对于许多企业来说是一笔不小的开支，尤其是在当前经济下行压力较大的情况下，企业融资难度加大，资金周转更加紧张。以一个合同价款为1亿元的项目为例，企业需要提前缴存的各项费金就超过1000万元，这无疑增加了企业的资金负担，甚至可能导致项目因资金短缺而搁置。

施工许可承诺制改革实施后，建设单位可以以承诺方式先行领取施工许可证，再持证到银行申请贷款，筹到资金后按相应规定缴存各项费金，这一举措彻底打破了“没钱缴费办不了证，没证无法申请贷款”的恶性循环，实现了“办证”和“筹资”的“双赢”。据市金融办统计，今年以来，全市通过承诺制领取施工许可证的项目中，有个项目凭借施工许可证成功获得银行贷款，贷款总额达到亿元，有效解决了项目建设的资金难题。例如企业投资建设的新型材料生产项目，合同价款万元，按照常规流程需要提前缴存万元费金，企业一时难以筹集，通过承诺制领到施工许可证后，很快从银行获得贷款万元，不仅及时缴存了各项费金，还保障了项目顺利开工，目前该项目已完成设备安装，预计投产后年销售收入可达亿元，实现税收万元。

同时，改革还为企业节省了大量的时间成本和财务成本。过去，企业为了尽快办理施工许可证，往往需要通过民间借贷等方式筹集资金，不仅利率高，还存在较大风险。改革后，企业可以合理安排资金使用，减少不必要的融资成本，据测算，全市通过承诺制办理施工许可的项目累计节省财务成本*万元以上，这对于提升企业盈利能力、增强发展活力具有重要意义。

（三）审批监管联动机制逐步完善，信用体系建设稳步推进

施工许可承诺制改革不是“一放了之”，而是在简化审批流程的同时，更加注重加强事中事后监管，通过建立健全“审批—监管—信用”联动机制，确保改革在规范有序的轨道上推进。

一是审批与监管有效衔接。审批部门在核发施工许可证后，及时将承诺书推送至住建、人社等相关监管部门，明确监管重点和责任分工，实现了审批信息与监管信息的无缝对接。住建部门加强对项目工程质量和施工安全的监督检查，确保项目建设符合相关标准和规范；人社部门重点监督企业农民工工资支付情况，保障农民工合法权益。今年以来，市住建局联合市人社局开展了次专项检查，共检查通过承诺制办理施工许可的项目个，发现并整改问题*个，有效防范了工程质量和安全生产风险。

二是信用监管力度不断加大。对于虚假承诺或不实承诺的企业，严格按照规定撤销施工许可证并将其列入失信名单，一年内不得再以承诺制方式申办相关事项，同时将失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。截至目前，全市共查处虚假承诺案件*起，对相关企业依法进行了处理，并向社会公开曝光，形成了有力震慑，有效维护了市场秩序。

三是信用激励机制初步建立。对于诚信守法、承诺事项兑现较好的企业，在后续项目审批、资金支持等方面给予优先考虑，营造了“守信激励、失信惩戒”的良好信用环境。例如建筑公司，在多个项目中严格履行承诺，按时足额缴存各项费金，保障农民工工资支付，被评为“全市诚信示范企业”，在今年的政府投资项目招投标中获得了加分奖励，成功中标个项目，合同总金额达*亿元。

三、清醒正视施工许可承诺制改革面临的问题与挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，施工许可承诺制改革还处于探索阶段，在推进过程中还存在一些问题和挑战，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）改革覆盖范围有待进一步扩大

目前，我市施工许可承诺制改革主要适用于一些一般性的建筑工程项目，对于涉及国j-a全、生态环保、公共安全等特殊领域的项目，尚未纳入改革范围，这些项目仍然需要按照传统审批流程办理施工许可，审批效率相对较低。例如，在化工、医药等高危行业的建设项目中，由于对安全生产和环境保护要求较高，目前还没有实行承诺制改革，企业办理施工许可仍需要经过多个严格的审批环节，平均办理时间仍在*天以上，与一般 ……（未完，全文共9871字，当前仅显示3309字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市施工许可承诺制改革深化推进会议上的讲话》）