在全市食用农产品市场销售食品安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强食用农产品市场销售安全监管的极端重要性和现实紧迫性
二、正视问题挑战，准确把握当前我市食用农产品市场销售安全监管工作的基本形势
（一）取得的阶段性成效值得肯定
（二）存在的问题和不足不容忽视
（三）面临的挑战和压力持续加大
三、聚焦重点任务，全面提升我市食用农产品市场销售安全监管工作的质量和水平
（一）强化源头治理，筑牢食用农产品质量安全第一道防线
（二）压实市场主体责任，提升市场自律管理水平
（三）加强抽检监测，提高问题发现和处置能力
（四）严格执法办案，保持高压震慑态势
（五）推进智慧监管，提升监管信息化水平
（六）加强宣传引导，营造良好社会氛围
四、强化保障措施，确保食用农产品市场销售安全监管各项工作部署落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化协同配合，形成工作合力
（三）提升队伍能力，夯实监管基础
（四）严格督导考核，确保工作落实
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在全市食用农产品市场销售食品安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食用农产品市场销售食品安全监管工作会议，主要任务是深入分析当前我市食用农产品市场销售领域的食品安全形势，通报存在的风险隐患，部署下一阶段重点监管工作，进一步压实各方责任，全面提升我市食用农产品质量安全保障水平，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。参加今天的会议有市市场监管局领导班子成员、各科室及直属单位主要负责同志，各县（市、区）市场监管局主要负责同志和分管负责同志，全市重点农产品批发市场、大型连锁超市主要负责人，以及相关市直部门负责同志。刚才，*县市场监管局、*区市场监管局、*农产品批发市场、*连锁超市分别作了汇报发言，他们结合各自实际，谈了工作举措、存在问题和下一步打算，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强食用农产品市场销售安全监管的极端重要性和现实紧迫性

食用农产品是城乡居民日常饮食的重要组成部分，其质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会的持续健康发展，关系到政府的公信力和社会的和谐稳定。党中央、国务院高度重视食品安全工作，_总书记多次强调，“要把保障食品安全放在突出位置，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”。近年来，我市始终将食用农产品市场销售安全监管作为食品安全工作的重中之重，不断加大工作力度，取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前食用农产品市场销售领域的安全形势依然严峻复杂，监管工作还存在诸多薄弱环节，加强监管的重要性和紧迫性不容忽视。

一是保障人民群众身体健康和生命安全的必然要求。民以食为天，食以安为先。食用农产品作为食品生产加工的基础原料和城乡居民餐桌上的“常客”，其质量安全是食品安全的第一道防线。据统计，我市城乡居民日均食用农产品消费量达到1.2万吨，涵盖蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等多个品类，涉及全市280万常住人口的日常饮食。如果食用农产品出现质量安全问题，不仅会对人民群众的身体健康造成
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也能够减少因食品安全问题引发的纠纷和矛盾，维护社会和谐稳定。

二、正视问题挑战，准确把握当前我市食用农产品市场销售安全监管工作的基本形势

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级市场监管部门和相关单位认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，坚持问题导向，强化责任落实，加大监管力度，食用农产品市场销售安全监管工作取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题和挑战，我们必须客观分析、准确把握。

（一）取得的阶段性成效值得肯定

一是监管体系不断完善，监管能力逐步提升。我市建立了“市级统筹、县级主责、基层落实”的食用农产品市场销售安全监管工作机制，形成了上下联动、协同配合的监管格局。市市场监管局成立了专门的食用农产品监管科室，配备了15名专职监管人员，各县（市、区）市场监管局也相应设立了监管机构，配备了专职或兼职监管人员，全市基层市场监管所共配备食用农产品监管人员320名。同时，加大了监管经费投入，去年全市用于食用农产品监管的经费达到1200万元，比前年增长20%，配备了快速检测设备280台（套），实现了基层市场监管所快速检测设备全覆盖，能够对农药残留、兽药残留等主要指标进行快速检测，平均检测时间从原来的2小时缩短到30分钟。此外，加强了监管人员培训，去年共组织食用农产品监管业务培训15期，培训人员1200人次，监管人员的业务能力和执法水平得到了显著提升。

二是抽检监测力度加大，问题发现能力增强。我市建立了覆盖全市主要农产品批发市场、农贸市场、大型超市的抽检监测网络，加大了对食用农产品的抽检频次和覆盖面。去年，全市共完成食用农产品抽检监测3.2万批次，抽检覆盖率达到95%以上，比前年增长15%，其中抽检蔬菜1.2万批次、水果0.8万批次、畜禽产品0.6万批次、水产品0.4万批次、其他食用农产品0.2万批次。经检测，合格3.05万批次，总体合格率为95.3%，比前年提高1.2个百分点。在抽检中发现不合格食用农产品1500批次，其中农药残留超标780批次，占比52%；兽药残留超标450批次，占比30%；重金属超标120批次，占比8%；其他指标不合格150批次，占比10%。针对抽检发现的不合格产品，我们及时采取了下架、召回、销毁等措施，并对相关责任人进行了依法处理，有效防止了不合格食用农产品流入市场。

三是执法办案力度增强，震慑作用初步显现。全市各级市场监管部门严格按照《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，加大了对食用农产品市场销售违法行为的查处力度。去年，共查处食用农产品违法案件850起，罚没款金额达1200万元，其中大要案20起，涉案金额超过10万元的案件5起。例如，去年我市市场监管局查处了*农产品批发市场某经营户销售的牛肉中检出瘦肉精的案件，依法对该经营户处以罚款50万元，并将相关线索移交公安机关，追究其刑事责任；*县市场监管局查处了某超市销售的韭菜农药残留超标的案件，对该超市处以罚款20万元，并责令其停业整顿一周。通过严厉的执法办案，有效震慑了违法分子，规范了市场经营秩序。

四是主体责任逐步落实，市场自律意识提升。我们通过加强宣传培训、签订责任书、开展示范创建等方式，督促市场主办方、销售者落实主体责任。全市所有农产品批发市场、大型超市都建立了食用农产品入场查验、索证索票制度，对入场销售的食用农产品进行严格查验，不符合要求的坚决不准入场。例如，*农产品批发市场投入500万元建立了食用农产品质量安全检测中心，配备了专业检测人员10名，对入场的每一批次食用农产品都进行抽样检测，去年共检测12万批次，检出不合格产品300批次，全部予以拒收，有效把住了市场准入关。同时，我们开展了“食品安全示范市场”“放心超市”等创建活动，全市共创建省级食品安全示范市场3个、市级食品安全示范市场10个、放心超市20家，通过示范引领，带动了市场主体自律意识的提升。

（二）存在的问题和不足不容忽视

一是源头_存在薄弱环节，风险隐患依然较多。虽然我们加强了市场销售环节的监管，但源头种植养殖环节的问题仍然突出，导致不合格食用农产品流入市场。部分种植户、养殖户法律意识淡薄，为了追求产量和效益，违规使用高毒高残留农药、兽药，超剂量、超范围使用添加剂等。据统计，去年我市抽检发现的不合格食用农产品中，70%的问题源于源头种植养殖环节。例如，去年抽检发现的不合格蔬菜中，有65%是因为种植户违规使用禁用农药；不合格畜禽产品中，有80%是因为养殖户使用了违禁兽药。同时，源头追溯体系不完善，部分食用农产品无法追溯到具体的种植户、养殖户，一旦出现问题，难以追溯源头，增加了监管难度。

二是市场主体责任落实不到位，自律机制不健全。部分市场主办方、销售者对食品安全主体责任认识不足，重经营轻安全，没有严格落实入场查验、索证索票、不合格产品退市等制度。例如，一些小型农贸市场、个体经营户为了降低成本，对入场销售的食用农产品不进行查验，甚至明知是不合格产品也进行销售；部分超市虽然建立了相关制度，但执行不到位，索证索票不齐全，记录不规范，无法实现全程追溯。去年，我们在检查中发现，有30%的小型农贸市场没有建立入场查验制度，20%的个体经营户不能提供食用农产品的合格证明文件。同时，部分市场检测能力不足，特别是一些小型市场，没有配备检测设备和人员，无法对食用农产品进行质量安全检测，难以发现和处置不合格产品。

三是监管能力存在短板，执法效能有待提升。基层市场监管力量与监管任务不相匹配，部分乡镇（街道）市场监管所人员少、任务重，每名监管人员平均要负责监管50家以上的食用农产品经营户，难以实现有效监管。例如，*镇市场监管所只有3名监管人员，却要负责辖区内2个农贸市场、30家超市和100多个个体经营户的监管工作，监管力量严重不足。同时，监管人员业务能力参差不齐，部分人员对食用农产品质量安全标准、检测方法等掌握不够，难以准确判断和处置问题。此外，抽检监测覆盖面还不够广，对小型农贸市场、农村集市的抽检频次较低，存在监管盲区。去年，对农村集市的抽检覆盖率仅为60%，低于城市市场20个百分点。

四是协同监管机制不健全，部门联动不够紧密。食用农产品安全监管涉及农业农村、市场监管、公安等多个部门，但部门之间的协调配合还不够顺畅，信息共享不及时，存在监管重叠和监管空白的现象。例如，农业农村部门负责种植养殖环节的监管，市场监管部门负责销售环节的监管，但两者之间的信息互通不够，农业农村部门查处的源头问题信息没有及时通报给市场监管部门，市场监管部门发现的销售环节问题也没有及时反馈给农业农村部门，导致监管链条不连贯。同时，跨区域监管协作机制不完善，对于跨县（市、区）销售的不合格食用农产品，追溯和处置难度较大，影响了监管效能。

（三）面临的挑战和压力持续加大

一是消费需求不断升级，安全标准要求更高。随着人民生活水平的提高，消费者对食用农产品的质量安全要求越来越高，不仅要求吃得饱，更要求吃得好、吃得安全。近年来，消费者对有机食品、绿色食品的需求大幅增长，去年我市有机食品销售额同比增长30%，绿色食品销售额同比增长25%。同时，消费者的_意识也不断增强，去年我市受理食用农产品消费投诉举报500起，同比增长15%，这对我们的监管工作提出了更高的要求。

二是产业发展方式较为粗放，质量安全基础薄弱。我市农业生产仍然以小农户分散经营为主，规模化、标准化程度不高，全市规模化种植养殖基地仅占总数的30%，大部分种植户、养殖户缺乏专业的技术指导，生产管理不规范，质量安全控制能力较弱。同时，农业投入品 ……（未完，全文共12755字，当前仅显示4090字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食用农产品市场销售食品安全监管工作会议上的讲话》）