在全市排污许可数据质量保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推进排污许可数据质量保障工作的重大意义
二、全面总结我市排污许可数据质量保障试点工作的成效与不足
（一）试点工作取得的显著成效
（二）当前存在的突出问题与不足
三、明确下一阶段排污许可数据质量保障工作的重点任务
（一）持续完善“数智审核”系统，提升智能化管理水平
（二）深化监测数据可信存证技术应用，强化执法支撑
（三）强化企业主体责任，提升企业环保管理水平
（四）加强部门协同联动，形成工作合力
（五）加强基层能力建设，夯实工作基础
四、强化保障措施，确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大资金投入，保障工作开展
（三）强化技术支撑，提升创新能力
（四）严格考核问责，确保工作实效
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在全市排污许可数据质量保障工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市排污许可数据质量保障工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于生态环境保护的决策部署，总结我市排污许可数据质量保障技术方法试点工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，全面提升我市排污许可管理水平。参加今天的会议有市生态环境局、市行政审批局、市大数据管理局、各县（市、区）生态环境分局主要负责同志及相关科室负责人。刚才，市生态环境局环评处、*区生态环境分局、*县行政审批局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识推进排污许可数据质量保障工作的重大意义

排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度，是连接污染防治源头_和末端治理的关键环节，而排污许可数据质量则是这一制度有效实施的生命线。近年来，我市深入践行_生态文明思想，以排污许可制为核心，不断创新环境管理方式，取得了显著成效。特别是作为全国首个国家级排污许可数据质量保障技术方法试点城市，我们率先探索出了一条以大数据、人工智能、区块链等技术为支撑的排污许可数据质量管理新路径，为全国排污许可制度改革提供了“*经验”。但我们也要清醒地认识到，随着经济社会的快速发展和生态环境保护力度的不断加大，排污许可数据质量保障工作还面临着诸多新挑战、新要求，必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义。

一是这是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。生态环境治理体系和治理能力现代化，核心在于运用现代科技手段提升环境管理效能。排污许可数据作为生态环境
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1109字，正式会员可完整阅读）……　
的排污数据，获得银行绿色信贷亿元，平均贷款利率较普通贷款低个百分点，有效促进了企业的绿色低碳发展。

二、全面总结我市排污许可数据质量保障试点工作的成效与不足

自去年10月我市成为全国首个国家级排污许可数据质量保障技术方法试点城市以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门密切配合、积极探索，试点工作取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真总结、深入分析。

（一）试点工作取得的显著成效

一是“数智审核”系统建成运行，数据审核效率大幅提升。我市投入万元，以74个行业技术规范为基础，构建了涵盖项技术参数、条审核规则的行业知识库，开发了企业申报数据校验辅助工具和许可证申请表自动审核模型，建成了“数智审核”系统。该系统实现了排污许可质量及执行报告规范性的智能化自动审核，将审核时间从原来的平均1天/证缩短至0.5小时/证，审核效率提升了%。2023年，通过该系统共审核排污许可证张、执行报告份，发现并整改数据问题个，数据完整率从试点前的%提升至*%，准确率从*%提升至*%。例如，在审核*食品企业排污许可证时，系统自动比对发现其废水排放标准与环评报告不一致，及时提醒审核人员复核，帮助企业修正了错误，避免了因许可证内容不符导致的后续监管问题。

二是监测数据可信存证技术得到有效应用，执法支撑能力显著增强。我市在中联水泥和冀东水泥部署了区块链数据质量控制器，通过软硬一体的区块链可信质控技术，实时抓取监测数据并上链保存，实现了监测数据的全程可追溯、不可篡改。截至目前，已上链存证监测数据万条，其中异常数据条，为执法监管提供了有力证据。同时，开展了监测数据可信现状调研，覆盖全市家重点排污企业，摸清了监测数据质量存在的类问题，为后续技术推广应用奠定了基础。例如，在对钢铁企业的执法检查中，执法人员通过调取区块链存证数据，发现该企业在月日至月日期间，有小时的烟尘排放浓度超标，依据该数据依法对企业处以*万元罚款，并责令其限期整改，这是我市首次利用区块链技术成功查处的环境违法案件，标志着我市监测数据可信存证技术应用取得了实质性突破。

三是企业主体责任进一步压实，环保管理水平持续提升。通过开发企业申报数据校验辅助工具、建立守法判定机制等措施，引导企业加强自检自控，规范排污数据申报和管理。2023年，全市共有家企业使用了申报数据校验辅助工具，主动整改数据问题个；通过系统自动检查，发现企业违法违规行为起，企业整改完成率达%。同时，组织开展排污许可守法培训场，培训企业负责人和环保管理人员人次，企业对排污许可制度的知晓率从试点前的*%提升至*%。例如，园区的家企业通过参加培训和使用校验工具，其排污许可执行报告的规范性明显提升，报告通过率从原来的*%提高到*%，企业环保管理的精细化水平得到了显著提升。

（二）当前存在的突出问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市排污许可数据质量保障工作还存在一些突出问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是系统应用覆盖范围不够广泛。目前，“数智审核”系统主要应用于重点行业企业，对于餐饮、汽修等小型排污单位的覆盖还不够全面，全市仍有*%的小型排污单位未纳入系统管理，这些企业的数据申报仍以人工审核为主，效率低、误差大。同时，区块链数据质量控制器仅在两家水泥企业进行了试点，尚未在化工、印染等高污染行业推广应用，监测数据可信存证的覆盖面有待进一步扩大。例如，镇的家小型印染企业，因未纳入系统管理，在申报排污数据时多次出现漏报、错报情况，环保部门先后*次督促其整改，仍未彻底解决问题，影响了区域排污数据的整体质量。

二是部门协同联动机制不够健全。排污许可数据质量保障工作涉及生态环境、行政审批、大数据管理等多个部门，但目前各部门之间的数据共享和业务协同还不够顺畅。例如，生态环境部门的排污许可数据与行政审批部门的环评审批数据、市场监管部门的企业登记数据尚未实现实时共享，导致在审核企业排污数据时，无法及时比对相关信息，影响了审核的准确性和效率。据统计，2023年因部门数据不共享导致的审核错误达起，占总错误数的%。同时，部门之间的联合执法机制也不够完善，在查处环境违法行为时，存在信息不通、配合不紧密等问题，影响了执法效果。

三是技术支撑能力有待进一步加强。虽然我市在排污许可数据质量保障技术方面取得了一定进展，但与先进地区相比，仍存在技术研发投入不足、专业人才短缺等问题。目前，我市从事排污许可数据质量保障技术研发的专业人员仅有人，仅为先进城市的%；2023年技术研发投入万元，占环保总投入的%，低于全省平均水平个百分点。同时，系统的智能化水平还有提升空间，例如在行业知识库建设方面，仅覆盖了74个行业，对于一些新兴行业和特殊行业的覆盖还不够全面，自动审核模型的准确性和适应性有待进一步提高。此外，区块链数据质量控制器的部署成本较高，每台设备的采购和运维费用约万元，制约了其在中小企业的推广应用。

四是基层监管能力存在短板。部分县（市、区）生态环境分局的排污许可管理力量薄弱，专业人员不足，难以满足数据质量保障工作的需要。据调查，全市个县（市、区）中，有个县（市、区）的排污许可管理人员不足*人，且多为兼职人员；基层执法人员对区块链、大数据等新技术的掌握不够熟练，在使用系统开展监管执法时存在操作不规范、应用不充分等问题。例如，*县生态环境分局在审核一家企业的排污许可执行报告时，因工作人员对系统功能不熟悉，未能及时发现报告中的数据逻辑错误，导致该企业的违规行为未被及时查处，直到市级复查时才发现，影响了工作成效。

三、明确下一阶段排污许可数据质量保障工作的重点任务

针对当前存在的问题，结合我市实际，下一阶段我们要以深化试点工作为契机，以技术创新为驱动，以强化管理为保障，全面提 ……（未完，全文共9294字，当前仅显示3116字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市排污许可数据质量保障工作推进会议上的讲话》）