在全市排污许可数据质量提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识排污许可数据质量提升工作的重大意义与显著成效
（一）数据质量提升是推动生态环境治理现代化的必然要求
（二）试点工作为数据质量提升提供了坚实的技术支撑
（三）区块链技术应用筑牢了数据可信存证的“防护网”
（四）企业主体责任通过数据手段得到有效压实
（五）数据融合应用提升了环境监管的整体效能
二、清醒正视当前排污许可数据质量管理领域存在的短板与挑战
（一）思想认识层面存在“三重三轻”现象
（二）技术应用层面存在“三个不适应”
（三）企业主体责任落实存在“三个不到位”
（四）部门协同层面存在“三个壁垒”
（五）基层监管能力存在“三个薄弱”
三、全面推进排污许可数据质量提升工作的关键举措与实施路径
（一）健全技术支撑体系，提升数据管理智能化水平
（二）压实企业主体责任，构建数据自管自控长效机制
（三）强化部门协同联动，形成数据质量监管合力
（四）加强基层能力建设，筑牢数据质量监管基层基础
四、切实强化排污许可数据质量提升工作的组织保障与责任落实
（一）加强组织领导，层层压实责任
（二）强化督导检查，确保工作实效
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
（四）严格考核问责，严肃工作纪律
……
在全市排污许可数据质量提升工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市排污许可数据质量提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想，总结我市排污许可数据质量保障技术方法试点工作成效，分析当前存在的问题与挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市排污许可管理水平再上新台阶。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市水利局等市直有关部门主要负责人，以及部分重点排污企业代表。刚才，市生态环境局、*区政府、*县生态环境分局、*企业作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识排污许可数据质量提升工作的重大意义与显著成效

排污许可制度是我国环境管理的核心制度之一，是落实企业环保主体责任、强化环境监管执法的重要抓手，而数据质量则是排污许可制度有效运行的生命线。近年来，我市以国家级排污许可数据质量保障技术方法试点为契机，积极探索、大胆创新，在排污许可数据质量提升方面取得了一系列突破性进展，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的“*市经验”。

（一）数据质量提升是推动生态环境治理现代化的必然要求

党的十八大以来，以_同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略960字，正式会员可完整阅读）……　
质量提升不仅是监管手段的革新，更是推动企业从“要我环保”向“我要环保”转变的重要途径。我们通过系统对企业在线监测数据进行小时浓度预测和范围分析，2023年共识别数据异常变化次，及时提醒企业排查设备故障起、规范操作流程次，帮助企业避免了起可能发生的环境违法行为。同时，系统定期自动检查企业守法情况，2023年共发出守法预警次，涉及企业家，其中家企业在预警后主动整改，补缴排污费万元。集团是我市的重点化工企业，过去由于管理粗放，多次因排污数据超标被处罚。通过接入我们的数据质量保障系统，该企业建立了完善的自检自控机制，2023年排污数据达标率达到%，较2022年提升了*个百分点，被评为市级环保诚信企业。

（五）数据融合应用提升了环境监管的整体效能

我们打破部门数据壁垒，推动排污许可数据与环评报告、现场核验、执法检查等数据的深度融合，构建了“一张网”监管格局。2023年，通过数据比对发现，家企业的排污许可证内容与环评批复不一致，家企业现场实际排污情况与许可要求存在偏差，我们及时督促这些企业完成整改，整改完成率达到%。在工业园区，我们利用融合后的数据分析，发现该园区存在“重审批、轻监管”问题，随即开展专项整治，推动园区内家企业完善治污设施，减少污染物排放吨。数据显示，2023年全市环境行政处罚案件数量较2022年下降*%，而案件办理准确率提升至*%，这充分体现了数据质量提升对监管效能的促进作用。

二、清醒正视当前排污许可数据质量管理领域存在的短板与挑战

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市排污许可数据质量提升工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与生态环境治理现代化的要求相比、与人民群众对优美生态环境的期盼相比，还有不小的差距。

（一）思想认识层面存在“三重三轻”现象

一是重审批轻管理。部分地区和部门认为排污许可就是“发个证、划个线”，对证后数据监管重视不够。2023年督查发现，县、区对已核发的张排污许可证未开展过数据质量复核，%的企业执行报告存在内容不全、数据不实等问题。二是重技术轻制度。一些单位过分依赖技术手段，忽视了配套管理制度的建设，导致数据质量提升缺乏长效机制保障。比如，市虽然也建设了类似的审核系统，但由于没有建立数据共享机制，系统应用效果大打折扣。三是重处罚轻服务。少数执法人员将数据质量问题简单等同于环境违法，缺乏对企业的指导帮扶。2023年企业投诉中，有%反映因数据异常被处罚但未得到有效指导，这与我们“寓管理于服务”的理念背道而驰。

（二）技术应用层面存在“三个不适应”

一是技术系统与基层需求不适应。目前的“数智审核”系统虽然功能强大，但操作相对复杂，基层环保人员平均需要培训小时才能熟练使用，而%的乡镇环保所工作人员表示“系统太复杂，不如人工审核方便”。二是技术标准与行业特点不适应。我们的审核模型主要基于通用技术规范开发，对一些特殊行业的适应性不足。比如，在制药行业，由于生产工艺特殊，污染物排放波动较大，系统误判率达到*%，影响了审核的准确性。三是技术升级与数据增长不适应。随着企业数量增加和监测点位增多，系统数据处理压力越来越大，2024年第一季度共出现次系统卡顿现象，最长一次持续分钟，影响了审核工作的正常开展。

（三）企业主体责任落实存在“三个不到位”

一是内部管理制度不到位。虽然大部分企业配备了在线监测设备，但*%的企业未建立完善的数据审核制度，%的企业监测设备运维记录不完整。镇的一家小型化工企业，由于未落实数据自查制度，连续个月超标排放而未发现，最终被处以万元罚款，企业负责人追悔莫及。二是人员专业能力不到位。排污许可数据管理需要专业知识，但*%的企业监测人员没有取得相关资格证书，对数据异常的判断能力不足。2023年，我们组织企业监测人员开展技能考核，合格率仅为*%，其中家企业的人员考核成绩为零分。三是投入保障不到位。部分企业为了降低成本，使用老旧监测设备，甚至擅自修改监测参数。2023年，我们检查发现家企业的监测设备超过使用年限，*家企业存在人为修改数据的痕迹，这些都严重影响了数据质量。

（四）部门协同层面存在“三个壁垒”

一是数据壁垒。生态环境、发改、工信、住建等部门都有各自的数据库，但数据标准不统一、共享机制不健全，形成了“信息孤岛”。比如，生态环境部门的排污许可数据与住建部门的污水处理厂运行数据不能实时共享，导致次监管漏洞。二是职责壁垒。排污许可数据管理涉及多个环节，但部门之间的职责划分不够清晰，出现了“多头管理、无人负责”的现象。2023年，针对一家企业的数据异常问题，生态环境部门认为应由工信部门负责指导整改，工信部门则认为这是生态环境部门的职责，相互推诿了天，才最终解决问题。三是执法壁垒。不同部门的执法标准不统一，对同类数据问题的处罚差异较大。比如，同样是数据造假，生态环境部门的处罚金额一般在*万元左右，而公安部门则可能追究刑事责任，导致企业无所适从。

（五）基层监管能力存在“三个薄弱”

一 ……（未完，全文共8041字，当前仅显示2695字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市排污许可数据质量提升工作会议上的讲话》）