在全市排污权管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，坚定推进排污权管理工作的信心与决心
（一）排污权交易体系逐步完善，市场活力持续释放
（二）排污权有偿使用机制稳步推进，环境资源价值逐步显现
（三）服务企业发展成效显著，营商环境持续优化
二、正视问题，清醒认识排污权管理工作面临的挑战
（一）思想认识有待进一步提高
（二）制度建设有待进一步完善
（三）服务能力有待进一步加强
（四）市场活力有待进一步激发
三、聚焦重点，全力推动排污权管理工作再上新台阶
（一）深化排污权制度改革，完善制度体系
（二）提升服务保障能力，优化营商环境
（三）激发市场活力，促进环境资源优化配置
（四）加强协同配合，形成工作合力
四、强化保障，确保排污权管理工作各项任务落到实处
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大资金投入，强化经费保障
（三）加强队伍建设，提升能力素质
（四）加强监督检查，确保工作实效
……
在全市排污权管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市排污权管理工作推进会议，主要任务是总结我市排污权管理工作取得的成效，分析当前面临的形势与存在的问题，部署下一阶段重点工作，进一步推动排污权有偿使用和交易制度落地见效，为全市生态环境高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市生态环境局、市发改委、市财政局、市工信局等相关部门负责同志，各县（市、区）政府分管领导及生态环境分局主要负责人，部分重点企业代表。刚才，市生态环境局、*县生态环境分局、*企业分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，又提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定推进排污权管理工作的信心与决心

近年来，我市作为全省首批开展排污权有偿使用和交易试点工作的城市，始终高度重视排污权管理工作，将其作为深化生态文明_改革、推动绿色发展的重要抓手，不断探索创新，取得了一系列阶段性成效，为全省排污权制度改革积累了宝贵经验。

（一）排污权交易体系逐步完善，市场活力持续释放

一是交易平台建设日趋规范。我们建成了市级排污权交易平台，实现了排污权指标的在线申报、审核、交易、登记等全流程电子化管理，截至目前，平台累计注册企业达家，涵盖化工、冶金、建材、电力等多个行业。自试点以来，全市共完成排污权交易笔，交易金额达万元，其中，有偿使用金额万元，交易金额在全省试点城市中
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，我们将排污权管理与环保手续完善相结合，指导企业开展排污权核定、交易等工作，帮助家企业完善了环保手续，实现了规范发展。三是推动企业污染防治设施升级改造。通过排污权有偿使用和交易制度，促使企业加大环保投入，升级改造污染防治设施。据统计，自试点以来，全市企业累计投入环保资金亿元，新增污染防治设施台（套），主要污染物排放浓度较试点前平均下降%，环境治理能力得到显著提升。

二、正视问题，清醒认识排污权管理工作面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市排污权管理工作还存在一些问题和不足，与上级要求和企业期盼相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识有待进一步提高

一是部分企业对排污权制度认识不足。一些企业认为排污权有偿使用和交易增加了企业成本，对这项工作存在抵触情绪，主动参与交易的积极性不高。据调查，目前全市仍有*%的企业对排污权交易政策不了解，*%的企业尚未参与过排污权交易。二是个别部门对排污权管理工作重视不够。部分部门认为排污权管理是生态环境部门的事情，与自身工作关联不大，在工作推进中缺乏协同配合，导致一些政策措施落实不到位。

（二）制度建设有待进一步完善

一是排污权核定方法不够科学。目前，我市排污权核定主要依据企业的环评文件和实际排污情况，但由于部分企业排污数据不准确、监测设备不完善等原因，导致排污权核定结果存在一定偏差，影响了交易的公平性和公正性。二是交易规则不够健全。在排污权交易过程中，存在交易流程繁琐、交易信息不透明等问题，增加了企业的交易成本，降低了交易效率。三是监管机制不够完善。对排污权交易后的监管不到位，个别企业存在超标排放、擅自转让排污权等违规行为，影响了排污权制度的严肃性。

（三）服务能力有待进一步加强

一是技术支撑能力不足。排污权管理涉及环境监测、数据核算、交易平台维护等多个环节，需要专业的技术人才和先进的技术设备支撑。但目前我市从事排污权管理工作的专业技术人员较少，仅人，且缺乏先进的监测设备和数据分析工具，难以满足工作需求。二是宣传培训力度不够。对排污权政策的宣传培训方式单一，覆盖面不广，导致企业和基层工作人员对政策理解不深、掌握不透，影响了政策的执行效果。据统计，今年以来，全市共开展排污权政策培训场次，培训人员仅*人次，与企业和基层的需求相比差距较大。

（四）市场活力有待进一步激发

一是交易主体单一。目前，我市排污权交易主要以企业之间的交易为主，缺乏投资机构、金融机构等第三方主体参与，市场活力不足。二是交易品种较少。虽然我市已将部分主要污染物纳入交易范围，但与企业的实际需求相比，交易品种仍然较少，难以满足不同行业、不同规模企业的需求。三是市场流动性不足。由于排污权指标的稀缺性和不可替代性，导致市场交易不活跃，部分指标难以实现有效流转，影响了环境资源的优化配置。

三、聚焦重点，全力推动排污权管理工作再上新台阶

针对当前我市排污权管理工作存在的问题和不足，下一阶段，我们要坚持以_生态文明思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于排污权有偿使用和交易制度改革的决策部署，以深化试点工作为抓手，以完善制度建设为保障，以提升服务能力为支撑，全力推动排污权管理工作再上新台阶。

（一）深化排污权制度改革，完善制度体系

一是健全排污权核定机制。要进一步完善排污权核定方法，建立科学、合理、公平、公正的排污权核定体系。加强对企业排污数据的监测和监管，确保数据真实准确。引入第三方机构参与排污权核定工作，提高核定结果的客观性和公正性。同时，要根据企业的行业特点、生产规模、污染治理水平等因素，制定差异化的排污权核定标准，确保核定结果符合企业实际情况。力争到2026年底，全市排污权核定准确率达到*%以上。

二是完善交易规则体系。要简化交易流程，优化交易环节，减少企业的交易成本。建立健全交易信息公开制度，及时公布交易信息，保障交易的透明度。加强对交易行为的监管，规范交易秩序，防止违规交易行为发生。同时，要探索建立排污权交易指数，反映市场供求关系和价格走势，为企业和投资者提供参考。力争到2026年底，全市排污权交易流程平均办理时间缩短至*个工作日以内。

三是强化监管执法机制。要建立健全排污权交易后的监管机制，加强对企业排污行为的日常监测和检查，确保企业按照核定的排污权指标排放污染物。加大对超标排放、擅自转让排污权等违规行为的处罚力度，对违规企业依法依规进行处理，并将其纳入诚信黑名单，限制其参与排污权交易活动。同时，要建立跨部门联合执法机制，加强生态环境、市场监管、税务等部门之间的协同配合，形成监管合力。力争到2026年底，全市排污权违规行为查处率达到*%。

（二）提升服务保障能力，优化营商环境

一是加强技术支撑建设。要加大对排污权管理技术研发的投入，引进先进的监测设备和数据分析工具，提高排污权管理的信息化、智能化水平。加强专业技术人才培养，通过招聘、培训等方式，充实专业技术人员队伍，力争到2026年底，全市从事排污权管理工作的专业技术人员达到*人以上。同时，要建立健全技术服务体系， ……（未完，全文共5995字，当前仅显示2763字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市排污权管理工作推进会议上的讲话》）